喬新生（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算方法已經(jīng)沿用多年，在實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。但不必諱言的是，這種統(tǒng)計(jì)方法也存在不少問(wèn)題，需要通過(guò)改革予以完善。筆者認(rèn)為，不論是從收入角度還是從支出角度統(tǒng)計(jì)出來(lái)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，都不能準(zhǔn)確地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)情況。按照國(guó)際貨幣基金組織等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)方法，也不能反映中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的生產(chǎn)狀況，當(dāng)然也無(wú)法真實(shí)反映中國(guó)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)量。分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，必須建立獨(dú)具中國(guó)特色的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。

曾有學(xué)者提出，中國(guó)并不存在單獨(dú)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。這種說(shuō)法有一定的道理。改革開放之后，在經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)方法上，中國(guó)借用西方國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，逐漸放棄了傳統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)體系。其實(shí)，新中國(guó)建立后一段時(shí)間里，中國(guó)形成了以生產(chǎn)力要素為主要內(nèi)容的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，鋼鐵、糧食、棉花等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的重要指標(biāo)。但近些年來(lái)，中國(guó)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算過(guò)程中，采用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)算方法，忽視了中國(guó)傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素計(jì)算方法。

筆者提出的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算方法，主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：第一，生產(chǎn)要素核算方法。通過(guò)計(jì)算生產(chǎn)力要素增加量，分析國(guó)家經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和增長(zhǎng)情況。生產(chǎn)要素非常復(fù)雜，統(tǒng)計(jì)部門可以選擇具有代表性的生產(chǎn)要素，作為重要的衡量指標(biāo)。中國(guó)是一個(gè)工業(yè)化國(guó)家，與后工業(yè)化國(guó)家的不同之處就在于，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)要素相對(duì)集中，因此，采用生產(chǎn)力要素計(jì)算方法，可以準(zhǔn)確地反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

從生產(chǎn)力要素角度來(lái)看，2023年全年，中國(guó)全社會(huì)用電量9.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，這是支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)核心要素；中國(guó)糧食產(chǎn)量1.39萬(wàn)億斤，這是確保中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和安全的最基本要素；中國(guó)肉類產(chǎn)量9641萬(wàn)噸，這是支撐中國(guó)居民健康的主要指標(biāo)；中國(guó)水泥產(chǎn)量20.23億噸，這是中國(guó)工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性要素；中國(guó)造船量4232萬(wàn)噸、汽車3016萬(wàn)輛，這是中國(guó)工業(yè)產(chǎn)出的重要指標(biāo)。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算應(yīng)當(dāng)從生產(chǎn)要素角度出發(fā)，充分考慮到生產(chǎn)力要素的增長(zhǎng)情況，因?yàn)檫@是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)和前提。

第二，生產(chǎn)效率指標(biāo)。生產(chǎn)要素投入和產(chǎn)出之比，形成生產(chǎn)效率。如果生產(chǎn)要素投入相對(duì)較大，或者生產(chǎn)要素增加量相對(duì)較大，但是生產(chǎn)要素投入產(chǎn)出不成比例，生產(chǎn)效率相對(duì)較低，那么，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有意義。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算必須充分考慮到生產(chǎn)效率。只有大幅度降低成本，增加附加值，才能確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)在生產(chǎn)力要素投入產(chǎn)出方面，依靠科技進(jìn)步已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性的突破。中國(guó)在超超臨界火力發(fā)電領(lǐng)域世界領(lǐng)先。中國(guó)在巴基斯坦、印度建造的火力發(fā)電站，發(fā)電效率處于世界最高水平。中國(guó)上?；鹆Πl(fā)電廠的發(fā)電效率世界第一。

但也要看到，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，生產(chǎn)效率有待進(jìn)一步提高。衡量生產(chǎn)效率的方法不難，只要考察單位投入的產(chǎn)出量，即可計(jì)算出生產(chǎn)效率。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算指標(biāo)中，增加生產(chǎn)效率指標(biāo)，對(duì)督促生產(chǎn)單位提高生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，社會(huì)指標(biāo)。正如人們所知道的那樣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算不能忽視社會(huì)成本。如果整個(gè)社會(huì)成本相對(duì)較高，那么，國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算沒有多大的意義。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）計(jì)算體系沒有正確區(qū)分生產(chǎn)力指標(biāo)和社會(huì)指標(biāo)?？紤]到一些國(guó)家社會(huì)治理成本相對(duì)較高，國(guó)家治理體系有待進(jìn)一步完善，政府治理能力相對(duì)較低，因此，這些國(guó)家大量資源消耗在國(guó)家治理方面，增加的財(cái)富無(wú)法用于提高國(guó)民的福利待遇，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒有實(shí)際意義。

建立社會(huì)指標(biāo)體系，就是要考慮單位公共預(yù)算投入所產(chǎn)生的社會(huì)效益，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，充分考慮投入產(chǎn)出比例，不能打著社會(huì)公益的幌子，降低生產(chǎn)效率，損害居民的利益。

當(dāng)務(wù)之急是要通過(guò)改革公共預(yù)算體系，進(jìn)一步落實(shí)單個(gè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出責(zé)任制。中國(guó)實(shí)行復(fù)式財(cái)政預(yù)算體制，各個(gè)部門的預(yù)算都必須張榜公布，接受各級(jí)人民代表大會(huì)和公民的監(jiān)督。但是，從目前的情況來(lái)看，財(cái)政預(yù)算細(xì)化程度不夠，各級(jí)人大審查財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)要求政府部門說(shuō)明財(cái)政預(yù)算資金的具體使用情況。因?yàn)橹挥羞@樣，才能嚴(yán)格把關(guān)，防止財(cái)政預(yù)算被濫用。廣州市人大在審議政府預(yù)算過(guò)程中，對(duì)政府采購(gòu)的電腦等設(shè)備價(jià)格提出質(zhì)疑，收到良性反饋，并在實(shí)踐中起到了好的作用。這說(shuō)明只要高度重視社會(huì)指標(biāo)，嚴(yán)格按照預(yù)算法和各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法的規(guī)定，監(jiān)督政府的公共預(yù)算執(zhí)行情況，就可以大幅度降低社會(huì)支出，提高國(guó)家治理能力，完善國(guó)家治理體系。

行政體制改革、公務(wù)員薪酬制度改革，都是強(qiáng)化社會(huì)指標(biāo)的重要組成部分，也是提高國(guó)家治理能力的必要之舉。相信隨著中國(guó)行政體制改革不斷深入，收入分配體制改革系統(tǒng)化，中國(guó)社會(huì)指標(biāo)將會(huì)變得更加清晰。國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系將會(huì)更加完善。

總之，建立有別于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)民生產(chǎn)總值（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值加海外收入）的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。應(yīng)當(dāng)適度恢復(fù)使用建國(guó)初期所形成的生產(chǎn)要素核算指標(biāo)體系，進(jìn)一步完善投入產(chǎn)出生產(chǎn)效率指標(biāo)體系，不斷細(xì)化社會(huì)指標(biāo)體系，從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系真正反映中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體情況，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展給人民帶來(lái)更多的福利。

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