投資者保護(hù)不因退市而改變，堅(jiān)決杜絕“金蟬脫殼”“一退了之”。

4月30日，滬深交易所正式發(fā)布修訂后的《股票上市規(guī)則》。證券時(shí)報(bào)記者注意到，股票上市規(guī)則中對(duì)退市標(biāo)準(zhǔn)的修訂，進(jìn)一步突出對(duì)財(cái)務(wù)造假、內(nèi)控失效等亂象的威懾力度，完善對(duì)違法違規(guī)行為的全方位立體化打擊體系。

其中，在此前2年連續(xù)造假達(dá)到一定比例強(qiáng)制退市的基礎(chǔ)上，新增1年嚴(yán)重造假、3年及以上連續(xù)造假的情形，新增資金占用以及內(nèi)部控制被出具無(wú)法表示意見(jiàn)或否定意見(jiàn)等退市標(biāo)準(zhǔn)，釋放“零容忍”信號(hào)。此外，本次退市標(biāo)準(zhǔn)的修訂還收緊了財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)，加大績(jī)差公司的退市力度；適當(dāng)提高市值退市標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)市場(chǎng)化退市功能充分發(fā)揮作用。

考慮到市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的客觀需要，退市新規(guī)設(shè)置了劃斷安排，對(duì)財(cái)務(wù)類、規(guī)范類、市值類等指標(biāo)均給予了一定的改善期限，從嚴(yán)打擊連續(xù)多年造假和存在控股股東資金占用不予整改的公司，明確投資者預(yù)期，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)揭示。

以財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)為例，修改后的主板財(cái)務(wù)類“虧損+營(yíng)業(yè)收入”組合指標(biāo)等從2024年年報(bào)開(kāi)始適用，明年適用組合財(cái)務(wù)指標(biāo)觸及退市的公司家數(shù)預(yù)計(jì)在30家左右；明年可能觸及該指標(biāo)并實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示的公司約100家，這些公司還有超過(guò)一年半時(shí)間來(lái)改善經(jīng)營(yíng)、提高質(zhì)量，2025年底仍然未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)退市。

而交易類退市指標(biāo)方面，修訂后的市值類退市指標(biāo)同樣設(shè)置了6個(gè)月的過(guò)渡期，除已鎖定退市的公司外，滬深兩市當(dāng)前僅3家主板公司市值低于5億元，均為風(fēng)險(xiǎn)警示公司，且部分公司已風(fēng)險(xiǎn)交織，面臨其他類型的退市風(fēng)險(xiǎn)。

而上市公司退市后，主體依然存在，投資者利益保護(hù)不因退市而改變，堅(jiān)決杜絕“金蟬脫殼”“一退了之”。

后續(xù)，滬深交易所將切實(shí)擔(dān)負(fù)起退市實(shí)施主體責(zé)任，認(rèn)真履行好退市決策、信息披露監(jiān)督、交易監(jiān)控等重要職責(zé)，加大退市監(jiān)管力度，推動(dòng)加快形成應(yīng)退盡退、及時(shí)出清的常態(tài)化退市格局。

科學(xué)設(shè)置重大違法退市適用范圍

2020年，中央深改委審議通過(guò)《健全上市公司退市機(jī)制實(shí)施方案》以來(lái)，滬深證券交易所嚴(yán)格執(zhí)行退市規(guī)則，已有135家公司退市，其中強(qiáng)制退市公司達(dá)112家，是改革前十年退市家數(shù)總和的近3倍，紫晶存儲(chǔ)、澤達(dá)易盛等一批“僵尸空殼”、“害群之馬”從市場(chǎng)出清，先行賠付、特別代表人訴訟等投資者保護(hù)工具在退市過(guò)程中開(kāi)始發(fā)揮作用，改革效果逐漸顯現(xiàn)。

退市新規(guī)旨在堅(jiān)決落實(shí)嚴(yán)格退市監(jiān)管要求，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰的監(jiān)管政策導(dǎo)向，推動(dòng)績(jī)差公司、劣跡公司“應(yīng)退盡退”，不斷鞏固深化退市改革成果。

證券時(shí)報(bào)記者了解到，此次退市改革科學(xué)設(shè)置重大違法退市適用范圍，嚴(yán)格沒(méi)有投資價(jià)值公司認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.調(diào)低財(cái)務(wù)造假觸發(fā)退市的年限、金額和比例，新增一年嚴(yán)重造假、多年連續(xù)造假退市等退市情形；對(duì)于上市公司財(cái)務(wù)造假達(dá)不到退市標(biāo)準(zhǔn)的，實(shí)施ST風(fēng)險(xiǎn)警示，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)造假打擊全覆蓋。其一，凡是行政處罰認(rèn)定造假的，無(wú)論金額大小均需被實(shí)施ST。其二，造假金額比例年限達(dá)到一定程度的，堅(jiān)決退市。將現(xiàn)有“連續(xù)2年造假金額5億元以上且超過(guò)50%”的指標(biāo)，調(diào)整為1年造假2億元以上且超過(guò)30%、連續(xù)2年造假3億元以上且超過(guò)20%、或者連續(xù)3年及以上造假三種情形。據(jù)此，原退市標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法出清的單年大額造假、多年連續(xù)造假公司，將被強(qiáng)制退市。

事實(shí)上，對(duì)于財(cái)務(wù)造假，目前已經(jīng)形成了層次豐富的立體追責(zé)和約束機(jī)制，可以區(qū)分不同情形和程度而采用之。對(duì)于情節(jié)輕微、危害程度不大的財(cái)務(wù)造假，如果沒(méi)有達(dá)到重大性，也不影響其上市地位的，可以按照證券法和行政處罰法的規(guī)定和精神，通過(guò)行政處罰、民事賠償、紀(jì)律處分等適當(dāng)方式進(jìn)行追責(zé)和約束。

2.加大績(jī)差公司淘汰力度?，F(xiàn)有組合指標(biāo)為虧損且營(yíng)業(yè)入低于1億元，本次改革強(qiáng)化持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力考核，出清績(jī)差公司。其一，將主板營(yíng)業(yè)收入由1億元調(diào)至3億元。其二，虧損中增加利潤(rùn)總額為負(fù)的考察維度。

3.完善市值標(biāo)準(zhǔn)等交易類退市指標(biāo)，并繼續(xù)堅(jiān)持不同板塊差異化的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。2020年退市改革設(shè)置了3億元市值退市指標(biāo)后，尚無(wú)公司觸及，本次擬對(duì)主板A股（含A+B股）作適當(dāng)提高至5億元，旨在加大市場(chǎng)化公司出清力度。

4. 將資金占用、內(nèi)控審計(jì)意見(jiàn)、控制權(quán)長(zhǎng)期無(wú)序爭(zhēng)奪等納入規(guī)范類退市情形，增強(qiáng)規(guī)范運(yùn)作的強(qiáng)約束。

一是新增控股股東資金占用退市情形。上市公司控股股東（無(wú)控股股東的，則為第一大股東）及其關(guān)聯(lián)人非經(jīng)營(yíng)性占用資金，余額達(dá)2億元以上或超過(guò)凈資產(chǎn)30%，在證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正期限內(nèi)未能歸還的，將被啟動(dòng)規(guī)范類退市程序，以退市震懾違規(guī)占用行為，督促占用方及時(shí)償還占款。

二是新增內(nèi)控非標(biāo)審計(jì)意見(jiàn)退市情形。內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告為無(wú)法表示意見(jiàn)或者否定意見(jiàn)，或未按照規(guī)定披露內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告的，第一年ST、第二年*ST、第三年退市。該指標(biāo)設(shè)置了遞進(jìn)式實(shí)施程序，有利于進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)控審計(jì)意見(jiàn)作用，督促公司規(guī)范運(yùn)作。

三是新增控制權(quán)無(wú)序爭(zhēng)奪退市情形。上市公司控制權(quán)無(wú)序爭(zhēng)奪，導(dǎo)致投資者無(wú)法獲取上市公司有效信息的，依序?qū)嵤㏒T、*ST，直至退市?？刂茩?quán)無(wú)序爭(zhēng)奪屬于典型的公司治理亂象，投資者難以判斷信息披露有效性，通過(guò)退市予以規(guī)范，重在發(fā)揮震懾作用。

考慮市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡設(shè)置過(guò)渡期

考慮到市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡的客觀需要，此次退市改革追溯適用安排總體遵循“不溯及既往”原則，對(duì)于財(cái)務(wù)類、規(guī)范類、市值類等指標(biāo)均給予了一定的改善期限。

具體來(lái)看：

財(cái)務(wù)類退市指標(biāo)方面，修改后的主板財(cái)務(wù)類“虧損+營(yíng)業(yè)收入”組合指標(biāo)等從2024年年報(bào)開(kāi)始適用，明年適用組合財(cái)務(wù)指標(biāo)觸及退市的公司家數(shù)預(yù)計(jì)在30家左右；明年可能觸及該指標(biāo)并實(shí)施退市風(fēng)險(xiǎn)警示的公司約100家，這些公司還有超過(guò)一年半時(shí)間來(lái)改善經(jīng)營(yíng)、提高質(zhì)量，2025年底仍然未達(dá)標(biāo)準(zhǔn)，才會(huì)退市。

交易類退市指標(biāo)方面，修訂后的市值類退市指標(biāo)同樣設(shè)置了6個(gè)月的過(guò)渡期，除已鎖定退市的公司外，滬深兩市當(dāng)前僅3家主板公司市值低于5億元，均為風(fēng)險(xiǎn)警示公司，且部分公司已風(fēng)險(xiǎn)交織，面臨其他類型的退市風(fēng)險(xiǎn)。

規(guī)范類退市新增情形方面，修訂后的資金占用和控制權(quán)之爭(zhēng)退市自新規(guī)則發(fā)布之日起施行。新規(guī)則發(fā)布實(shí)施前，實(shí)施非經(jīng)營(yíng)性占用資金的控股股東、實(shí)際控制人已經(jīng)發(fā)生變化，且現(xiàn)任實(shí)際控制人與資金占用方無(wú)關(guān)聯(lián)關(guān)系的，原資金占用行為不適用新規(guī)則規(guī)范類退市。內(nèi)控非標(biāo)意見(jiàn)退市情形，以2024年度為第一個(gè)會(huì)計(jì)年度，也就是說(shuō)若公司因2024年年報(bào)被出具內(nèi)控非標(biāo)意見(jiàn)，被交易所實(shí)施ST且后續(xù)兩年均未改善的，最早將于2026年年報(bào)出具后被強(qiáng)制退市。

重大違法類退市指標(biāo)方面，總體按照不溯及既往和穩(wěn)定投資者預(yù)期的原則，以上市公司收到行政處罰事先告知書為新老劃斷時(shí)點(diǎn)。新規(guī)發(fā)布實(shí)施后收到行政處罰事先告知書的，適用新規(guī)關(guān)于重大違法強(qiáng)制退市的規(guī)定。新規(guī)發(fā)布實(shí)施前收到行政處罰事先告知書的，適用原規(guī)則，不再追溯適用。

值得一提的是，新規(guī)嚴(yán)厲打擊財(cái)務(wù)造假和資金占用，連續(xù)3年及以上財(cái)務(wù)造假退市、資金占用未解決且未變更控制權(quán)、新規(guī)之后收到財(cái)務(wù)造假行政處罰決定書實(shí)施ST等情形予以有限追溯適用，目的是加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲治力度。

投資者保護(hù)不因退市而改變

公司退市后的投資者保護(hù)問(wèn)題，同樣備受市場(chǎng)關(guān)注。證券時(shí)報(bào)記者了解到，上市公司退市后，主體依然存在，責(zé)任還要承擔(dān)，投資者保護(hù)不因退市而改變，堅(jiān)決杜絕“金蟬脫殼”“一退了之”。

目前，虛假陳述民事賠償、普通代表人訴訟、特別代表人訴訟、先行賠付等多種投資者索賠方式，均已有實(shí)踐。此前，退市紫晶案首次適用先行賠付機(jī)制，保薦機(jī)構(gòu)設(shè)立先行賠付專項(xiàng)基金，在公司退市后及時(shí)推進(jìn)先行賠付工作，賠付金額達(dá)10.86億元，申報(bào)率達(dá)98.92%，投資者損失得到及時(shí)回填。*ST澤達(dá)則發(fā)揮特別代表人訴訟在退市維權(quán)中的功能，投保機(jī)構(gòu)積極保障投資者利益，*ST澤達(dá)啟動(dòng)特別代表人訴訟，雖已退市摘牌仍要承擔(dān)賠償責(zé)任。

證券時(shí)報(bào)記者獲悉，監(jiān)管部門后續(xù)還將加大代表人訴訟的適用力度，積極為投資者主張權(quán)益；靈活運(yùn)用代位訴訟、支持訴訟，應(yīng)對(duì)損害公司利益行為；提升民事訴訟的便捷性，強(qiáng)化投資者追責(zé)意愿。

同時(shí)，監(jiān)管部門還將強(qiáng)化對(duì)違規(guī)公司退市前后行政、刑事和民事等立體追責(zé)力度，加大保護(hù)投資者權(quán)益。

其中，就存在違法違規(guī)行為的“害群之馬”強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追“首惡”，及時(shí)予以立案查處，從嚴(yán)處罰“關(guān)鍵少數(shù)”，如*ST宏圖、*ST凱樂(lè)等案，從嚴(yán)從快處理回應(yīng)市場(chǎng)關(guān)切。同時(shí)，強(qiáng)化退后跟蹤，避免“一退了之”，如*ST宋都、*ST龐大面值退市后，在核實(shí)其財(cái)務(wù)造假或者未履行補(bǔ)償承諾等違規(guī)行為后作出處理。

刑事、民事等多方面追責(zé)救濟(jì)則同步跟進(jìn)，切實(shí)提高違法違規(guī)成本。紫晶存儲(chǔ)案的主要責(zé)任人日前已被公安機(jī)關(guān)批捕，ST華鐵、ST摩登被資金占用一事，中證中小投資者服務(wù)中心（簡(jiǎn)稱投服中心）對(duì)公司控股股東、實(shí)際控制人及公司部分高管提起代位訴訟。

證券時(shí)報(bào)記者從投服中心獲悉，其將積極發(fā)揮專業(yè)作用，支持投資者行權(quán)維權(quán)，推動(dòng)健全退市過(guò)程中投資者賠償救濟(jì)機(jī)制。對(duì)重大違法強(qiáng)制退市公司，將加強(qiáng)案件預(yù)研預(yù)判，綜合運(yùn)用支持投資者訴訟、示范判決、專業(yè)調(diào)解、代表人訴訟等方式，要求上市公司及其負(fù)有責(zé)任的控股股東、實(shí)際控制人、董事、高級(jí)管理人員等依法賠償投資者損失，同時(shí)還將支持對(duì)重大違法強(qiáng)制退市、資金占用長(zhǎng)期不解決等情形負(fù)有責(zé)任的“關(guān)鍵少數(shù)”一追到底，通過(guò)開(kāi)展股東代位訴訟，依法要求責(zé)任主體承擔(dān)民事賠償責(zé)任。

責(zé)編：朱雨蒙

校對(duì)：王錦程

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