錨定改革總目標，書寫時代新篇章

任平

目標引領行動，奮斗成就未來。

黨的二十屆三中全會指出：“進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化?！?/p>

從“全面深化改革”到“進一步全面深化改革”，總目標一以貫之，體現歷史主動、彰顯戰(zhàn)略定力。

制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。

新中國成立75年來，我們黨領導人民取得“史詩般的進步”。實踐充分證明，中國特色社會主義制度是當代中國發(fā)展進步的根本保證。

中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。我們黨以改革的歷史自覺，不斷推進中國特色社會主義制度自我完善和發(fā)展，賦予其強大自我完善能力，使其具有強大生命力和巨大優(yōu)越性。

這是一場思想理論的深刻變革。

習近平總書記以思想理論創(chuàng)新引領改革實踐創(chuàng)新，科學回答了為什么改、為誰改、怎么改等重大理論和實踐問題。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度作出頂層謀劃和全面部署。黨的十八屆三中全會首次提出全面深化改革總目標。

黨的第三個歷史決議用“十個明確”概括習近平新時代中國特色社會主義思想的核心內容，其中之一就是“明確全面深化改革總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”。

新時代以來，正是在改革總目標引領下，我們黨通過全面深化改革完善各方面制度，為全面建成小康社會提供了有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。

黨的二十大確立了新時代新征程黨的中心任務，對推進中國式現代化作出戰(zhàn)略部署。圍繞黨的中心任務謀劃和部署改革，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，鮮明提出“為中國式現代化提供強大動力和制度保障”。

“完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，必然隨著實踐發(fā)展而不斷發(fā)展”。錨定改革總目標，奮力書寫時代新篇章，我們創(chuàng)造的是億萬人民的美好生活，贏得的是百年變局加速演進中的戰(zhàn)略主動，邁向的是充滿光榮與夢想的未來。

^{雄安新區(qū)容東片區(qū)。圖片來源：雄安新區(qū)}

（一）

關鍵時期，歷史關頭。

“大量從未出現過的全新課題”“各種艱難險阻”“許多風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗”，推進中國式現代化面臨新的困難和挑戰(zhàn)——糧食、能源“兩個飯碗”提供了一個特殊的觀察視角。

既要讓農產品有好價格又要保持物價穩(wěn)定，既要保護好耕地又要為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展留空間，“糧食飯碗”任何時候都要牢牢端在自己手上。

我國人均能源資源稟賦嚴重不足，加快發(fā)展面臨更多的能源資源和環(huán)境約束，端牢“能源飯碗”事關安全底線、事關發(fā)展韌性。

中國式現代化，開辟的是人類邁向現代化的新道路，開創(chuàng)的是人類文明新形態(tài)。把這一前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)推向前進，必須善于用改革的辦法解決發(fā)展中的問題，在危機中育新機、于變局中開新局。

習近平總書記強調：“新時代新征程上，要開創(chuàng)中國式現代化建設新局面，仍然要靠改革開放。”

黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出繼續(xù)把改革推向前進的“六個必然要求”，號召全黨“必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革”。

“小智治事，大智治制?！卞^定改革總目標，黨的二十屆三中全會通過的《決定》，既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續(xù)篇，也是新征程推進中國式現代化的時代新篇。

從黨的十八屆三中全會開啟新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革新征程，到72次中央深改委（領導小組）會議錨定全面深化改革總目標進行頂層設計，審議通過超過600份改革文件……

這是日臻精深的改革之道。正是因為突出制度建設這條主線，我們開創(chuàng)了以改革開放推動黨和國家各項事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的新局面。

今年6月，《生態(tài)保護補償條例》正式施行。作為生態(tài)文明制度的重要組成部分，生態(tài)保護補償制度打通“綠水青山”向“金山銀山”高質量轉化的通道，讓青山有“價”、綠水含“金”。

這是不斷激揚的制度優(yōu)勢。新時代以來，經濟體制改革緊鑼密鼓，引領中國經濟活力迸發(fā)；政治體制改革不斷深化，擦亮民主法治的底色；文化體制改革激活春水，筑牢文化自信的基石……中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，我國發(fā)展具備了更為完善的制度保證。

改革開放只有進行時，沒有完成時。

習近平總書記強調：“已有制度需要不斷健全，新領域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白?！比珪ㄟ^的《決定》強調了“七個聚焦”，提出300多項重要改革舉措。

以釘釘子精神抓改革落實。國辦日前印發(fā)《關于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導意見》，首次對連續(xù)參保給出激勵政策、放開放寬參保戶籍限制、進一步擴展職工醫(yī)保個人賬戶共濟范圍……

從推進國家組織藥品和耗材集中帶量采購改革，到完善大病保險和醫(yī)療救助制度，全世界最大、覆蓋全民的基本醫(yī)療保障網不斷織牢織密，正是“人民有所呼、改革有所應”的生動縮影。

廣東深圳，每天有近1000份外賣通過無人機配送。作為全球聞名的“無人機之都”，深圳發(fā)展低空經濟擁有得天獨厚的產業(yè)土壤。

出臺全國首部低空經濟法規(guī)《深圳經濟特區(qū)低空經濟產業(yè)促進條例》，制定民用無人機管理規(guī)則和運行標準，啟動低空智能融合系統(tǒng)建設……加強新領域新賽道制度供給，助推低空經濟蓄勢高飛。

“在實踐中去大膽探索，通過改革創(chuàng)新來推動事業(yè)發(fā)展”。錨定改革總目標，繼續(xù)完善各方面制度機制，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，不斷把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，定能使中國式現代化建設披荊斬棘、一往無前。

^{無人機在配送外賣。圖片來源：文匯報}

（二）

“既要繼續(xù)在全面上下功夫，使改革舉措全面覆蓋推進中國式現代化需要解決的突出問題；又要持續(xù)在深化上用實勁，突出經濟體制這個重點，著力破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾?！?/p>

習近平總書記這一重要論斷，為貫徹全會《決定》部署提供了重要方法。

“持續(xù)在深化上用實勁”，舉一綱而萬目張。更加注重突出重點，凸顯的是改革的前瞻性、戰(zhàn)略性、引領性作用，形成的是進一步解放和發(fā)展社會生產力的強大牽引力和推動力。

深化經濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點，《決定》對經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)作出具體部署。

一塊試驗田，有“注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用”的實踐要求。

2013年9月，我國首個自由貿易試驗區(qū)在上海誕生，既“耕作”規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，也“結出”一大批基礎性、開創(chuàng)性改革舉措，牽引國內相關領域改革。

從投資貿易領域的外商投資負面清單、國際貿易單一窗口，到政府職能轉變領域的商事登記制度改革、“一業(yè)一證”改革，國家層面已累計復制推廣了349項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果。

一子落而全盤活。我國先后設立了22個自貿試驗區(qū)以及海南自貿港，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放新格局。

一張預算表，有“注重構建支持全面創(chuàng)新體制機制”的現實關切。

材料費、運輸費、裝卸費、測試化驗加工費、會議費……曾經，科研項目財務預算需要列出未來幾年的清單，有時候比科研方案還長。

“不能讓無窮的報表和審批把科學家的精力耽誤了！”中國科學技術大學探索將經費審批權下放。經費額度同為450萬元左右的財務預算表，改革后從17頁減到1頁。

體制順、機制活，則人才聚、事業(yè)興?！敖野駫鞄洝薄百愸R制”激發(fā)創(chuàng)新主體積極性，“破四唯”“立新標”重塑人才評價體系，創(chuàng)新源泉充分涌流。

改革風正勁，創(chuàng)新潮更涌。

致力于破除深層次體制機制障礙和結構性矛盾，《決定》堅持和完善社會主義基本經濟制度，對健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制等作出重要部署。

致力于構建支持全面創(chuàng)新體制機制，《決定》堅持深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革。

錨定改革總目標，貫徹《決定》部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，做到既“放得活”又“管得住”，一定能為以高質量發(fā)展全面推進中國式現代化提供有力支撐。

“繼續(xù)在全面上下功夫”，同向發(fā)力提升整體效能。更加注重系統(tǒng)集成，彰顯的是改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求，形成的是各方面改革相互配合、協(xié)同高效的強大合力。

堅持系統(tǒng)觀念是具有基礎性的思想和工作方法。《決定》加強對改革整體謀劃、系統(tǒng)布局，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下，統(tǒng)籌部署經濟體制改革和其他各領域改革。

從聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制，到聚焦發(fā)展全過程人民民主、建設社會主義文化強國、提高人民生活品質、建設美麗中國、建設更高水平平安中國、提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，聚合起整體推進改革的磅礴力量。

在整體推進中實現重點突破，以重點突破帶動整體躍升。

錨定改革總目標，堅持守正創(chuàng)新，保持道不變、志不改的強大定力，增強敢創(chuàng)新、勇攻堅的銳氣膽魄，將改革進行到底，定能以“中國之制”的新優(yōu)勢推動“中國之治”邁向新境界。

^{前不久，國家重大工程深中通道正式通車試運營。新華社記者劉大偉 攝}

（三）

新的歷史方位，新的奮斗坐標，呼喚新的進發(fā)。

“從二〇二〇年到二〇三五年基本實現社會主義現代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國?！秉h的二十大對“兩步走”戰(zhàn)略安排進行宏觀展望，明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標。

“到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本實現社會主義現代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現代化強國奠定堅實基礎?！秉h的二十屆三中全會瞄準這一目標，重點部署未來五年的重大改革舉措，繪就進一步全面深化改革的全景圖，明確提出到2029年新中國成立80周年時完成《決定》提出的改革任務。

古人說：“有一定之略，然后有一定之功。略者不可以倉卒制，而功者不可以僥幸成也?！闭_的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實。

——“堅持目標導向和問題導向相結合”。目標導向引領前進方向，問題清單也是改革清單。

創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈“相望難相見”，不能轉；科技成果價值難量化，不好轉；專利成果轉化運用激勵不足，不想轉。如何破題？

“樓上樓下，成果轉化?！碧K州光電技術研究院，一棟樓里匯聚創(chuàng)新孵化基地、中試服務基地、產業(yè)制造基地，“上下樓”就是“上下游”。如今，江蘇560多家新型研發(fā)機構，共推產學研、競逐高精尖。

圍繞加快發(fā)展新質生產力目標，聚焦科技成果轉化現實難題，各地以深化改革打破藩籬、激發(fā)創(chuàng)新活力，讓更多創(chuàng)新鏈的好技術變成產業(yè)鏈的新應用，實現了技術創(chuàng)新與產業(yè)提質的同頻共振。

前進道路上，既以目標為著眼點，又以問題為著力點，圍繞發(fā)展所需，順應民心所向，奔著問題去、盯著問題改，增強改革的針對性、實效性，就能為推進中國式現代化增動力、添活力。

——“改革要重視謀劃，更要抓好落實?！卑盐蘸弥\與干，才能推動改革不斷取得新突破。

河北雄安新區(qū)堅持“把每一寸土地都規(guī)劃得清清楚楚后再開工建設”，地標性建筑中國中化大廈每7天“長高”一層，北京援建的“三校一院”開學開診……踏石留印、抓鐵有痕，“未來之城”拔節(jié)生長，生動體現“看準了”和“抓緊干”的辯證法。

以“五級書記抓扶貧”攻克貧困堡壘，以督察“利劍”解決生態(tài)頑疾……新時代以來，堅持謀定而動、真抓實干，推動改革從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。

既堅持在大局下謀劃、在大勢中推進、在大事上作為，又堅持察實情、出實招、求實效，既當改革促進派、又當改革實干家，一定能把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現代化的強大力量。

——“進一步全面深化改革必須增進共識?！泵裥氖亲畲蟮恼?，共識是奮進的動力。

上海長寧，聚焦學前教育法草案，社區(qū)居民、學校教師、業(yè)界律師等齊聚一堂、集思廣益，幾十條意見建議被原汁原味記錄下來，“直通”立法機關?！稕Q定》致力健全全過程人民民主制度體系，強調把人民當家作主具體、現實體現到國家政治生活和社會生活各方面。

湖北武漢，社區(qū)基礎數據“一表共享”，基層業(yè)務“一端直辦”，各類系統(tǒng)“一門登錄”，切實卸下基層干部“指尖上的負擔”。7月30日召開的中央政治局會議審議《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，要求統(tǒng)籌為基層減負和賦能，激勵擔當作為。

尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，增強群眾獲得感、認同度，充分調動億萬人民積極性、主動性、創(chuàng)造性，改革就擁有了最堅實的依托、最強大的底氣、最澎湃的動力。

^{江蘇昆山元宇宙產業(yè)園內的亮風臺（昆山）信息科技有限公司里，工作人員在演示AR智能穿戴設備賦能工業(yè)應用的場景。新華社記者楊磊 攝}

改革潮涌，擊鼓催征。

黨的二十屆三中全會向國內國際釋放了我們黨堅定不移高舉改革開放旗幟的強烈信號，吹響了以進一步全面深化改革開創(chuàng)中國式現代化建設新局面的時代號角。

習近平總書記深刻指出：“我們應當堅定一種信念，中國的改革開放之路一定可以成功?！卞^定改革總目標，中國式現代化必將在改革開放中開辟廣闊前景。