張福海

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），圍繞強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)擘畫改革藍圖，強調(diào)深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件作出重大部署。這是新征程上提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的重大舉措。要切實把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，堅持以改革精神著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味，始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心。

深刻認識鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重大意義

進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“得罪千百人、不負十四億”的使命擔當開展史無前例的反腐敗斗爭，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，消除了黨、國家、軍隊內(nèi)部存在的嚴重隱患，推動反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，為順利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標、向第二個百年奮斗目標進軍提供了堅強保障。黨的二十大報告在總結(jié)反腐敗斗爭歷史性成就的基礎(chǔ)上，深刻指出“鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”，強調(diào)“只要存在腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，反腐敗斗爭就一刻不能停，必須永遠吹沖鋒號”。在二十屆中央紀委三次全會上，習近平總書記進一步指出：“新征程反腐敗斗爭，必須在鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件上持續(xù)發(fā)力、縱深推進。”這是我們黨從所處的歷史方位、肩負的歷史使命出發(fā)作出的戰(zhàn)略部署，具有重大現(xiàn)實意義和根本指導作用。

這是服務(wù)保障中國式現(xiàn)代化的必然要求。黨領(lǐng)導的社會革命邁上新征程，黨的自我革命必須展現(xiàn)新氣象。推進中國式現(xiàn)代化是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，需要實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。腐敗污染政治生態(tài)，破壞公平正義，損害營商環(huán)境，侵害群眾利益，積累風險隱患，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的“攔路虎”“絆腳石”。新時代新征程反腐敗斗爭必須緊緊圍繞黨和國家中心任務(wù)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，落實進一步全面深化改革部署，從源頭著力、向治本深化，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和良好發(fā)展環(huán)境，為推進中國式現(xiàn)代化清淤除障、保駕護航。

這是準確把握反腐敗斗爭形勢的戰(zhàn)略抉擇。習近平總書記反復強調(diào)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜。當前反腐敗斗爭已經(jīng)進入深水區(qū)，腐敗存量還未清底、增量仍有發(fā)生，說明腐敗滋生的土壤和條件尚未徹底根除。從政治層面看，“七個有之”問題仍不同程度存在，黨內(nèi)政治生態(tài)還需持續(xù)凈化；從經(jīng)濟層面看，“圍獵”者和“被圍獵”者的不當?shù)美h高于所付成本，利益誘惑巨大；從制度層面看，一些制度規(guī)范尚不完善，給權(quán)力設(shè)租尋租留下空間；從文化層面看，拉關(guān)系、走后門等錯誤思想觀念仍有市場，模糊是非邊界、侵蝕社會風氣；從責任層面看，有的黨組織管黨治黨政治責任履行不到位，有的領(lǐng)導干部奉行好人主義、缺乏斗爭精神，對出現(xiàn)的問題放任自流，等等。如果這些土壤和條件不鏟除，腐敗將會陷入查不勝查的境地。新時代新征程反腐敗斗爭必須對癥下藥、精準施治、多措并舉，不斷提高腐敗成本、減少腐敗機會、消除腐敗動機，向著根本解決腐敗問題的目標不斷前進。

這是乘勢而上打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。經(jīng)過黨的十八大后大刀闊斧、披荊斬棘，黨的十九大后一刻不停、堅定穩(wěn)妥，黨的二十大后持續(xù)發(fā)力、縱深推進，我們黨帶領(lǐng)人民成功走出一條中國特色反腐敗之路，推動反腐敗斗爭站到新的更高起點上。黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認識越來越深入，對腐敗問題的研判更加準確、界定更加清晰；反腐敗手段越來越豐富，借助大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，揪出了一批隱藏很深的腐敗分子；反腐敗方式越來越科學，堅持個案查處和系統(tǒng)整治有機結(jié)合，反腐敗戰(zhàn)果不斷擴大，為進一步深化源頭治理奠定了堅實基礎(chǔ)。新時代新征程反腐敗斗爭必須在鏟除腐敗滋生的土壤和條件上下更大氣力，堅定不移割除毒瘤、清除毒源、肅清流毒，從根本上鞏固來之不易的勝利成果，通過不懈努力換來海晏河清、朗朗乾坤。

準確把握鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要原則

《決定》把鏟除腐敗滋生的土壤和條件作為推進黨的自我革命的重要內(nèi)容，要求不斷推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，落實“九個以”的實踐要求，總結(jié)運用新時代全面從嚴治黨寶貴經(jīng)驗，深化標本兼治、系統(tǒng)施治，不斷增強治理腐敗效能。

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程，只有在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下才能有力有效推進。要深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善黨中央領(lǐng)導反腐敗工作的體制機制，落實各級黨組織全面從嚴治黨政治責任，使反腐敗工作在決策部署指揮、資源力量整合、措施手段運用上更加協(xié)同高效。

堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進。一體推進“三不腐”是反腐敗斗爭的基本方針和全面從嚴治黨的重要方略?！安桓摇笔乔疤?，重在形成無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的強大震懾；“不能”是關(guān)鍵，重在強化對權(quán)力配置運行的剛性約束和有效監(jiān)督；“不想”是根本，重在培養(yǎng)廉潔奉公、拒腐防變的思想自覺。要打通三者內(nèi)在聯(lián)系，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，推動“三不腐”有機統(tǒng)一、相互促進。

堅持以改革精神防治腐敗。改革創(chuàng)新是完善治理體系、提高治理能力的動力所在，是鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重要法寶。要將防治腐敗措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，完善配置科學、制約有效、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機制，壓縮權(quán)力任性行使的空間；推進反腐敗體制機制、方式方法創(chuàng)新，善用科技賦能，不斷提升防治腐敗能力和水平。

堅持永遠在路上的執(zhí)著堅定。腐敗是人類社會共有現(xiàn)象，根治腐敗是一個長期歷史過程。要始終亮明我們黨同腐敗水火不容的政治立場，堅定道不變、志不改的信心決心，把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化長效化。

堅決落實鏟除腐敗滋生的土壤和條件的重點任務(wù)

《決定》圍繞著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，明確了當前和今后一個時期的重點任務(wù)和重要舉措。要深入貫徹《決定》部署，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，統(tǒng)籌抓好任務(wù)落實。

健全黨領(lǐng)導反腐敗斗爭的責任體系?！稕Q定》指出，黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。要健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導、各級黨委統(tǒng)籌指揮、紀委監(jiān)委組織協(xié)調(diào)、職能部門高效協(xié)同、人民群眾參與支持的反腐敗工作體制機制，壓實各級黨委（黨組）全面從嚴治黨主體責任特別是“一把手”第一責任人責任，貫通落實相關(guān)職能部門監(jiān)管職責，完善各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。把鏟除腐敗滋生的土壤和條件有機融入黨的建設(shè)總體布局，納入健全全面從嚴治黨體系部署推進，同黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)和制度建設(shè)貫通協(xié)同起來，充分發(fā)揮政治監(jiān)督、思想教育、組織管理、作風整治、紀律執(zhí)行、制度完善在防治腐敗中的重要作用，打好反腐敗斗爭總體戰(zhàn)。

始終保持高壓懲治震懾力度。面對依然嚴峻復雜的形勢，反腐敗絕對不能回頭、不能松懈、不能慈悲。要健全政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化機制，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，及時發(fā)現(xiàn)、著力解決“七個有之”問題，對在黨內(nèi)搞政治團伙、小圈子、利益集團的人決不手軟，堅決消除政治隱患。緊盯重點問題、重點領(lǐng)域、重點對象，把嚴懲政商勾連的腐敗作為攻堅戰(zhàn)重中之重，深化整治金融、國企、能源、煙草、醫(yī)藥、基建工程和招投標等權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗。豐富防治新型腐敗和隱性腐敗的有效辦法，建立腐敗預(yù)警懲治聯(lián)動機制，強化快速反應(yīng)、聯(lián)合處置。統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個戰(zhàn)場，健全追逃防逃追贓機制，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”，加強“一帶一路”廉潔建設(shè)，集中整治跨境腐敗問題，決不讓腐敗分子逍遙法外。推動反腐敗斗爭向基層延伸、向群眾身邊延伸，懲治群眾身邊的“蠅貪蟻腐”，讓群眾有更多獲得感。

健全不正之風和腐敗問題同查同治機制。不正之風和腐敗問題互為表里、同根同源。不正之風滋生掩藏腐敗，腐敗行為助長加劇不正之風甚至催生新的作風問題。要深刻把握不正之風和腐敗問題相互交織的規(guī)律，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持正風反腐一起抓，既“由風查腐”，防止“以風蓋腐”，深挖不正之風背后的權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等腐敗問題；又“由腐糾風”，細查腐敗背后的享樂奢靡等作風問題。深化受賄行賄一起查，完善對重點行賄人的聯(lián)合懲戒機制，堅決查處那些老是拉干部下水、危害一方的行賄人，加大對行賄所獲不正當利益的追繳和糾正力度；堅持受騙行騙一起查，嚴懲政治騙子以及結(jié)交政治騙子的黨員干部，鏟除政治生態(tài)“污染源”。

完善權(quán)力配置運行的制約和監(jiān)督機制。腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。要完善權(quán)力配置和運行制約機制，堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，聚焦重點領(lǐng)域深化體制機制改革，加快新興領(lǐng)域治理機制建設(shè)，進一步堵塞制度漏洞，規(guī)范自由裁量權(quán)，減少設(shè)租尋租機會。落實黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的總要求，完善黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、專責監(jiān)督為主干、基層監(jiān)督為支撐，促進各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，優(yōu)化監(jiān)督檢查和審查調(diào)查機構(gòu)職能，完善垂直管理單位紀檢監(jiān)察體制，推進向中管企業(yè)全面派駐紀檢監(jiān)察組，健全巡視巡察工作體制機制，推進執(zhí)紀執(zhí)法和刑事司法有機銜接，深化基層監(jiān)督體制機制改革。推進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺建設(shè)，運用信息化手段及時發(fā)現(xiàn)共性問題，加強預(yù)警糾治，以公開透明防止權(quán)力濫用。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，健全加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督配套制度，增強監(jiān)督針對性有效性。

完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系和反腐敗法律體系。有效防止腐敗滋生，必須堅持防線前移，強化紀法約束。要完善黨內(nèi)法規(guī)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，增強黨紀學習教育實效，推動黨員干部把遵規(guī)守紀刻印在心。嚴格執(zhí)行紀律，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對違反黨紀的問題，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，既讓鐵紀“長牙”、發(fā)威，又讓干部警醒、知止。善于用法治思維和法治方式防治腐敗，健全完善基礎(chǔ)性法規(guī)制度，持續(xù)推進反腐敗國家立法，與時俱進修改監(jiān)察法，出臺反跨境腐敗法。加強重點法規(guī)制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，確保制度剛性運行。

加強新時代廉潔文化建設(shè)。鏟除腐敗滋生的土壤和條件，根本要讓廣大黨員干部在內(nèi)心深處自覺抵擋住腐敗誘惑。要健全理想信念教育和黨性教育長效機制，引導黨員干部用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，用理想信念強基固本，不斷提升黨性修養(yǎng)和思想境界，筑牢拒腐防變的思想根基。深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)廉潔文化豐富內(nèi)涵，用優(yōu)秀傳統(tǒng)文化正心明德。積極宣傳廉潔理念、廉潔典型，注重家庭家教家風建設(shè)。創(chuàng)新警示教育方式，深刻剖析典型案例，健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制。以優(yōu)良黨風政風引領(lǐng)社風民風，推動形成廉榮貪恥的社會氛圍。