11日，最高人民法院官方微信公眾號發(fā)布了4件反壟斷典型案例，其中兩件都涉及公用企業(yè)濫用市場支配地位拒絕交易行為和搭售行為。

其中一件是，廣電某網(wǎng)絡(luò)股份公司鞍山分公司要求合作方某化紡維修站在站方既有機(jī)頂盒消耗完畢后，只能使用其提供的機(jī)頂盒；另一件是，川某天然氣公司要求合作方華某燃?xì)馄骶吖局荒馨惭b其指定的掛壁鍋爐，后者已經(jīng)安裝的掛壁鍋爐要進(jìn)行拆除重新安裝，否則不予供氣。最高人民法院二審對前述壟斷行為都給與了認(rèn)定。

發(fā)布典型案例的同時(shí)，最高人民法院強(qiáng)調(diào)，通過辦好關(guān)乎人民群眾切身利益的“關(guān)鍵小事”，體現(xiàn)反壟斷司法對于服務(wù)保障社會(huì)民生的重要作用，彰顯反壟斷法治精神對于規(guī)范民生領(lǐng)域的市場競爭行為的積極意義。

其實(shí)，對廣大社會(huì)公眾來說，這些事情也是“關(guān)鍵大事”。因?yàn)樗姎馀葧r(shí)時(shí)刻刻關(guān)系到生活必需，與一些平臺的“二選一”等壟斷行為相比較，公眾更加厭惡公用企業(yè)壟斷行為。

公用企業(yè)容易滋生壟斷，大致有三個(gè)方面的原因。原因之一是，公用企業(yè)具有行政背景下的壟斷屬性。有的公用企業(yè)本身帶有事業(yè)性質(zhì)，有的則是通過與政府簽訂特許經(jīng)營協(xié)議等方式成為本地區(qū)指定從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)。

從去年9月市場監(jiān)管總局公布的2023年民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)典型案例看，多起案件涉及濫用行政權(quán)力限定或者變相限定交易行為。

要解決這方面的問題，公用企業(yè)去行政化是必要手段。在法規(guī)建設(shè)方面，新近出臺的《公平競爭審查條例》明確，地方政府在起草相關(guān)文件時(shí)，不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為提供便利條件。很多公用企業(yè)壟斷行為都有地方政府“撐腰”，因?yàn)橛械牡胤秸旧砭褪抢骀湕l中的重要環(huán)節(jié)。

同時(shí)，一方面要堅(jiān)決防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭方面的“執(zhí)法”，另一方面，要對公用企業(yè)進(jìn)行廣泛監(jiān)督。即使是依法實(shí)行專營專賣的行業(yè)，法律規(guī)定也明確必須接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，不得利用其控制地位或者專營專賣地位損害消費(fèi)者利益。

原因之二是，公用企業(yè)往往具有很長的產(chǎn)業(yè)鏈條，這也容易導(dǎo)致壟斷行為的發(fā)生。

公用企業(yè)除了源頭上的自然壟斷屬性之外，還存在與主業(yè)相關(guān)的工程安裝、使用等環(huán)節(jié)滋生出的壟斷。并且越是到末端，公眾感受就越強(qiáng)烈。

要解決這方面的問題，就必須強(qiáng)化源頭企業(yè)的責(zé)任。雖然說，下游企業(yè)具有獨(dú)立的主體資格，但因?yàn)楣闷髽I(yè)的特殊性，源頭企業(yè)應(yīng)該在合同訂立、執(zhí)行、應(yīng)對公眾反映等方面盡到應(yīng)有的責(zé)任。尤其不能從下游企業(yè)抽取壟斷行為獲得的不正當(dāng)利益。

原因之三是，公用企業(yè)較強(qiáng)的獲利動(dòng)機(jī)助長通過實(shí)施壟斷行為獲取利益。

公用企業(yè)是企業(yè)，也是事關(guān)公眾生活的“事業(yè)”，可以獲取相應(yīng)的利益，但不能唯利是圖。尤其是當(dāng)前一些地方政府面臨財(cái)政壓力，在公用事業(yè)上面又需要大量投入，困難確實(shí)很大。但無論再困難，惠民生依然是地方上的重要工作。要建立完善科學(xué)合理的投入回報(bào)機(jī)制，包括引入社會(huì)資本的PPP模式等，而不能在自己掌控的公用企業(yè)上“殫精竭慮”。

在這個(gè)方面，看到問題就是明確了解決辦法。

總之，事關(guān)公眾切身利益的事都是大事，在公用企業(yè)領(lǐng)域反壟斷尤為如此。去年，市場監(jiān)管總局曾進(jìn)行了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，相信這方面的執(zhí)法力度會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)；還會(huì)有更多法律法規(guī)對公用企業(yè)的壟斷行為進(jìn)行約束。把公用企業(yè)反壟斷工作做好，還需要企業(yè)充分自律、地方政府明確定位、法規(guī)建設(shè)完善、執(zhí)法嚴(yán)格等方面的共同努力。