國家發(fā)展改革委體制改革綜合司

黨的二十屆三中全會《決定》擘畫了以進一步全面深化改革開辟中國式現(xiàn)代化廣闊前景的宏偉藍圖，提出“高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障”這一重大論斷，確定了到2035年全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的戰(zhàn)略目標，進一步深化了對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識，進一步指明了社會主義市場經(jīng)濟改革方向。必須深入貫徹落實《決定》明確的聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的重大戰(zhàn)略部署，以經(jīng)濟體制改革為牽引，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟體制和其他各領域體制改革，為中國式現(xiàn)代化提供強大動力和制度保障。

社會主義市場經(jīng)濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新

社會主義市場經(jīng)濟體制在中國特色社會主義的探索實踐過程中產(chǎn)生，是改革開放取得的重大成果。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設新時期，推動我國實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經(jīng)濟體制改革的決定》，提出建設“有計劃的商品經(jīng)濟”，被鄧小平同志稱為“寫出了一個政治經(jīng)濟學的初稿”，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，提出“市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把堅持和完善社會主義市場經(jīng)濟體制擺在全面深化改革重要位置，謀劃和部署一系列經(jīng)濟體制改革的重大任務和重要舉措。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”等重大論斷，黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度，黨的十九屆五中全會提出構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，黨的二十大對構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制作出進一步部署。

40多年來，我們黨團結帶領全國人民，通過建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動我國發(fā)展取得舉世矚目的成就，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，以巨大的政治勇氣和政治智慧謀劃推進全面深化改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，市場體系和宏觀調(diào)控體系持續(xù)健全，推動高質(zhì)量發(fā)展取得扎實成效。實踐充分證明，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善極大調(diào)動了億萬人民的積極性、極大促進了生產(chǎn)力發(fā)展、極大增強了黨和國家的生機活力，為推進我國現(xiàn)代化進程注入強勁動力，是中國特色社會主義的重大理論和實踐創(chuàng)新。

高水平社會主義市場經(jīng)濟體制是中國式現(xiàn)代化的重要保障

當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期。推進中國式現(xiàn)代化，需要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制來破除障礙、激發(fā)活力、開創(chuàng)新局；構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，也必須緊扣中國式現(xiàn)代化這一主題來謀篇布局、守正創(chuàng)新、深入推進。錨定強國建設、民族復興宏偉目標進一步全面深化改革，必須以構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制為主攻方向，推動生產(chǎn)關系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，為中國式現(xiàn)代化提供制度保障、注入強大動力、開辟廣闊前景。

彰顯我國社會主義制度優(yōu)勢的基礎支撐。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢。任何一個國家現(xiàn)代化目標的達成都需要實現(xiàn)制度的現(xiàn)代化，其中最重要的基礎性制度就是基本經(jīng)濟制度。社會主義市場經(jīng)濟體制是在我國完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的過程中逐步探索建立和發(fā)展起來的，并在實踐中不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，體現(xiàn)了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，有效激發(fā)了社會財富創(chuàng)造潛力，為中國特色社會主義制度提供了堅實基礎，生動展示了我國制度的優(yōu)越性和生命力。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，助力構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，以顯著制度優(yōu)勢、強大制度效能更好支撐和服務中國式現(xiàn)代化。

適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然要求。進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，迫切需要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，保障實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。社會主義市場經(jīng)濟體制結合了社會主義和市場經(jīng)濟的優(yōu)點，在靈活高效適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化上具有重大優(yōu)勢：一方面有利于調(diào)動各方面積極性和創(chuàng)造性，優(yōu)化資源配置，提高社會生產(chǎn)力，為解決社會主要矛盾提供物質(zhì)基礎；另一方面從實現(xiàn)社會公平正義出發(fā)，實施科學的宏觀調(diào)控和有效的政府治理，確保發(fā)展的公平性，促進社會和諧穩(wěn)定。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，促進平衡充分發(fā)展，提高人民生活品質(zhì)，推動人的全面發(fā)展，確保改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

為高質(zhì)量發(fā)展注入強大動力。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要一系列工作關系、社會關系、利益關系的深刻調(diào)整，這些在很大程度上都是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善才能實現(xiàn)。通過構建支持全面創(chuàng)新體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，增強發(fā)展的創(chuàng)新性；通過完善宏觀調(diào)控制度體系，推進產(chǎn)業(yè)合作、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保發(fā)展的平衡性；通過完善的市場機制和政策引導，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，增強發(fā)展的可持續(xù)性；通過完善高水平對外開放體制機制，高效集聚國際資本、技術和人才等要素，實現(xiàn)發(fā)展的開放性；通過合理的收入分配制度和社會保障體系，實現(xiàn)全體人民共同富裕，提升發(fā)展的共享性。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷調(diào)整生產(chǎn)關系推動生產(chǎn)力發(fā)展，努力實現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展。

應對重大風險挑戰(zhàn)的堅實基礎。當今世界百年變局加速演進，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，要求健全完善產(chǎn)業(yè)鏈、金融、能源、糧食等關鍵經(jīng)濟安全領域的體制機制，這將增強我國經(jīng)濟社會在極端情況下的穩(wěn)定性和韌性。在應對重大風險過程中，高水平社會主義市場經(jīng)濟體制能夠迅速穩(wěn)定市場預期，調(diào)動各類資源，集中力量妥善應對。進一步全面深化改革，要通過構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，形成完善的經(jīng)濟風險防控體制機制，不斷增強我國的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力，確保黨和國家有強大的實力和足夠的底氣經(jīng)得起各種風浪沖擊，走穩(wěn)走好中國式現(xiàn)代化道路。

聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制進一步深化經(jīng)濟體制改革

習近平總書記指出：“深化經(jīng)濟體制改革仍是進一步全面深化改革的重點”。要聚焦構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步深化經(jīng)濟體制改革，以全局觀念和系統(tǒng)思維，圍繞與中國式現(xiàn)代化建設緊密相關的重點領域、核心問題攻堅克難，以釘釘子精神不折不扣把黨中央重大決策部署落到實處。

推動各種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，制定國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整指引目錄，引導國有企業(yè)進一步強化戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排，深化國有資本投資、運營公司改革。制定民營經(jīng)濟促進法，從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設長效機制，支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔國家重大技術攻關任務。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，加快建設更多世界一流企業(yè)。

推動構建全國統(tǒng)一大市場，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)。規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，實施《公平競爭審查條例》，強化反壟斷和反不正當競爭，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，完善招投標制度規(guī)則。強化統(tǒng)一的市場監(jiān)管，提升市場綜合監(jiān)管能力和水平，健全國家標準體系。完善要素市場制度和規(guī)則，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推進水、能源、交通等領域價格改革。完善流通體制，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，深化能源管理體制改革。加快培育完整內(nèi)需體系，完善促進投資落地機制，完善擴大消費長效機制，因地制宜優(yōu)化住房、汽車等部分領域的限制性措施。

推動市場基礎制度和宏觀經(jīng)濟治理進一步完善，既“放得活”又“管得住”。創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，完善科學的宏觀調(diào)控、有效的政府治理。完善市場經(jīng)濟基礎制度，依法平等長久保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權，對侵犯各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權和合法利益的行為實行同責同罪同罰；完善市場準入制度，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領域市場準入環(huán)境；健全企業(yè)破產(chǎn)機制，健全社會信用體系和監(jiān)管制度，加快推進社會信用建設立法。健全宏觀經(jīng)濟治理體系，構建國家戰(zhàn)略制定和實施機制，加強國家重大戰(zhàn)略深度融合；深化財稅體制改革，健全稅收制度，建立權責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系；健全服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制，完善金融監(jiān)管體系；深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略等，完善區(qū)域一體化發(fā)展機制。

推動改革和發(fā)展高效聯(lián)動，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。圍繞促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟結構和發(fā)展模式。要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚。完善發(fā)展服務業(yè)體制機制，健全現(xiàn)代化基礎設施建設體制機制。要統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，加快建設高質(zhì)量教育體系，加強國家戰(zhàn)略科技力量建設，構建有利于加強基礎研究的體制機制，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機制，深化人才發(fā)展體制機制改革，構建良好創(chuàng)新生態(tài)。

推動改革和開放互促互進，以開放促改革促發(fā)展。堅持以開放促改革，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制。堅持對外開放基本國策，穩(wěn)步擴大制度型開放。深化外貿(mào)體制、外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護外商投資權益。優(yōu)化區(qū)域開放布局，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，深化粵港澳大灣區(qū)合作和兩岸融合發(fā)展。完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制，抓好高質(zhì)量共建“一帶一路”八項行動落地。

推動發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，防范化解重大安全風險。全面貫徹總體國家安全觀，注重圍繞保障經(jīng)濟安全深化改革，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平制度。健全強化重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術攻關、成果應用，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風險評估和應對機制，完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制。加快完善國家儲備體系。健全農(nóng)業(yè)支持保護制度。加快建立健全數(shù)據(jù)安全治理體系。完善金融安全體制機制。

我們要堅持系統(tǒng)觀念，推動經(jīng)濟體制改革與其他領域改革協(xié)同聯(lián)動，增強改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。緊緊圍繞解決發(fā)展不平衡不充分問題推進改革，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革，不斷滿足人民對美好生活的向往。