證券時報記者 秦燕玲

“我們對實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務(wù)充滿信心，對保持經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心?！痹?0月8日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔給出對中國經(jīng)濟形勢的最新研判。

鄭柵潔指出，從發(fā)展態(tài)勢看，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面沒有改變，市場潛力大、經(jīng)濟韌性強等有利條件沒有改變，隨著各項存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺實施，近期市場預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）回升較快，股票市場回暖上漲，“十一”假期市場消費旺盛。

鄭柵潔表示，針對當前經(jīng)濟運行中的新情況新問題，黨中央、國務(wù)院已在有效落實存量政策同時，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴大國內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)、提振資本市場等五個方面，加力推出一攬子增量政策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

在努力提振資本市場方面，鄭柵潔表示，有關(guān)部門將采取有力有效的綜合措施，大力引導(dǎo)中長期資金入市，打通社保、保險、理財?shù)荣Y金入市堵點，支持上市公司并購重組，穩(wěn)步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。目前各項政策正在加快推出。

有效需求不足是當前影響經(jīng)濟持續(xù)回升向好的挑戰(zhàn)之一。鄭柵潔表示，要進一步擴大內(nèi)需。在消費方面，重點是把促消費和惠民生結(jié)合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動。具體包括加大對特定群體的支持力度、結(jié)合“兩新”（即大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）推動大宗商品消費持續(xù)擴大，擴大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費等舉措。

投資方面，則是要重點擴大有效投資，加快形成實物工作量。

國家發(fā)改委副主任劉蘇社透露，國家發(fā)改委將抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設(shè)項目的清單和中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。具體來看，擬在本月底按程序提前下達1000億元“兩重”建設(shè)項目清單和1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。

同時，劉蘇社表示，要督促有關(guān)地方到10月底完成今年剩余約2900億元的地方政府專項債額度的發(fā)行工作。針對目前地方政府專項債券發(fā)行、使用、管理方面存在的突出問題，國家發(fā)改委、財政部正在抓緊研究合理擴大地方政府專項債支持范圍，適當擴大用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模和比例，研究開展項目審核自主權(quán)試點，實施續(xù)建項目“綠色通道”等，盡快出臺優(yōu)化完善地方政府專項債管理的新舉措。

劉蘇社表示，要繼續(xù)統(tǒng)籌加大中央預(yù)算內(nèi)投資對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、危舊住房改造等城市更新項目的支持力度。也要研究將老舊街區(qū)（老舊廠區(qū)）改造等有一定收益的城市更新項目納入地方政府專項債支持范圍。

9月26日中央政治局會議指出，要幫助企業(yè)渡過難關(guān)，進一步規(guī)范涉企執(zhí)法、監(jiān)管行為，進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

會上，鄭備透露了與促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大相關(guān)的多部法律法規(guī)的最新進展。她表示，一方面，要加快民營經(jīng)濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭。推動修訂《保障中小企業(yè)款項支付條例》，促進機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)及時支付中小企業(yè)賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業(yè)的法律法規(guī)政策，加快清理進度，破除妨礙企業(yè)公平競爭的制度壁壘。

同時，鄭備強調(diào)，要進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為。國家發(fā)改委將推動加快完善行政裁量權(quán)基準，行政執(zhí)法更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，避免或者減少對經(jīng)營主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。規(guī)范異地行政執(zhí)法行為，建立健全異地行政執(zhí)法協(xié)助制度，防范選擇性執(zhí)法、趨利性執(zhí)法。強化行政執(zhí)法監(jiān)督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

“有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和健康發(fā)展的政策不會停、不會少?！编崠艥嵵赋觯崆懊鞔_階段性政策后續(xù)安排。根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費支持、失業(yè)保險援企穩(wěn)崗、技能提升補貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實施，如延續(xù)實施，盡快明確延續(xù)實施的期限。