開啟“第三空間”：深圳低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展新圖景

一、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景與內(nèi)涵

(一)低空經(jīng)濟(jì)的時(shí)代意義

當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)格局正在經(jīng)歷深刻變革，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，低空經(jīng)濟(jì)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，正在成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要新動(dòng)能。低空經(jīng)濟(jì)不僅代表著航空科技的創(chuàng)新發(fā)展，更是數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、新型基礎(chǔ)設(shè)施等多個(gè)領(lǐng)域融合發(fā)展的重要載體。它將重塑未來城市空間利用方式，打開“第三空間”發(fā)展新維度，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入新活力。

隨著技術(shù)進(jìn)步和應(yīng)用場景不斷豐富，低空經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從傳統(tǒng)的通用航空領(lǐng)域，拓展到智慧物流、應(yīng)急救援、城市管理、文旅消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域，展現(xiàn)出巨大的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)增長潛力。它既是未來城市發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是打造未來產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵賽道。

(二)低空經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵與外延

低空經(jīng)濟(jì)是以各種有人駕駛和無人駕駛航空器的各類低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從產(chǎn)業(yè)鏈視角看，它涵蓋了航空器及零部件研發(fā)制造、通信導(dǎo)航設(shè)備制造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、飛行服務(wù)保障、數(shù)據(jù)服務(wù)等多個(gè)環(huán)節(jié)。從應(yīng)用領(lǐng)域看，主要包括低空制造、低空保障、低空飛行及綜合服務(wù)等重點(diǎn)方向。

這一新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)具有典型的融合創(chuàng)新特征。它與5G通信、北斗導(dǎo)航、人工智能等新興技術(shù)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級；與城市治理、民生服務(wù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域廣泛結(jié)合，創(chuàng)造新的應(yīng)用價(jià)值；與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)形態(tài)緊密協(xié)同，培育新的商業(yè)模式。

二、深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2022年1月，國家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施的意見》，支持深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域先行先試，這為深圳發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)提供了重要的政策支持。根據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，2023年，深圳低空經(jīng)濟(jì)年產(chǎn)值已超過900億元，同比增長20%；2023年，深圳新開通無人機(jī)航線77條，新建無人機(jī)起降點(diǎn)73個(gè)，完成載貨無人機(jī)飛行量60萬架次，飛行規(guī)模全國第一，消費(fèi)級無人機(jī)占全球70%的市場份額，工業(yè)級無人機(jī)占全球50%的市場份額；直升機(jī)飛行量超2萬架次，飛行規(guī)模全國領(lǐng)先。這些數(shù)據(jù)充分顯示出深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)實(shí)力和發(fā)展活力。在產(chǎn)業(yè)布局方面，深圳形成了以福田、南山為總部研發(fā)基地，龍崗、寶安為制造基地，鹽田為應(yīng)用示范基地的產(chǎn)業(yè)空間格局。各區(qū)域根據(jù)自身特點(diǎn)，培育了各具特色的產(chǎn)業(yè)集群，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

(二)制度創(chuàng)新成果

深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果顯著，先后獲批成為國家通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)、全國通用航空分類管理改革試點(diǎn)，2022年8月又被確定為民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)。這些改革試點(diǎn)資格的獲得，使深圳在空域管理、飛行管理、安全監(jiān)管等方面具備了先行先試的條件。2023年初，深圳市首次將“低空經(jīng)濟(jì)”寫入政府工作報(bào)告，提出打造低空經(jīng)濟(jì)中心。2024年2月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，是國內(nèi)首部專門規(guī)范低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)。該條例創(chuàng)新性地建立了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，為破解低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制機(jī)制障礙提供了制度保障。

(三)發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)《深圳市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案(2022—2025年)》，深圳制定了明確的發(fā)展目標(biāo)。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模方面，計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值突破1000億元，培育鏈上企業(yè)突破1700家，其中專精特新企業(yè)突破100家。在創(chuàng)新能力方面，計(jì)劃新增國家級創(chuàng)新平臺3家，省市級創(chuàng)新平臺20家。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，計(jì)劃建設(shè)8個(gè)大型起降樞紐、180個(gè)以上中型起降場、400個(gè)以上小型起降點(diǎn)，形成網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施體系。在航線網(wǎng)絡(luò)方面，計(jì)劃開通220條以上市內(nèi)無人機(jī)航線，10條以上與周邊城市的無人機(jī)航線，全市載貨無人機(jī)商業(yè)飛行突破300萬架次/年，探索建設(shè)城市空中交通網(wǎng)絡(luò)。

三、深圳發(fā)展優(yōu)勢分析

(一)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

深圳在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域具有深厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。以大疆等龍頭企業(yè)為代表，深圳已形成從研發(fā)、制造到應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)。在創(chuàng)新資源方面，深圳匯聚了多所國內(nèi)知名高校的研究院和分校，建立了一批高水平科研機(jī)構(gòu)。同時(shí)，大量企業(yè)研發(fā)中心的集聚進(jìn)一步增強(qiáng)了創(chuàng)新實(shí)力，形成了產(chǎn)學(xué)研深度融合的創(chuàng)新生態(tài)體系。深圳獨(dú)特的創(chuàng)新環(huán)境不僅吸引了大量高端科研人才，也為低空經(jīng)濟(jì)的技術(shù)突破和創(chuàng)新發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的智力支撐。在產(chǎn)業(yè)配套方面，深圳擁有完善的電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在芯片、傳感器、通信設(shè)備等關(guān)鍵零部件領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢。同時(shí)，深圳還匯聚了大量專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、金融、咨詢等配套服務(wù)支持。

(二)政策制度優(yōu)勢

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面享有多重政策優(yōu)勢。首先是立法權(quán)優(yōu)勢，可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要制定創(chuàng)新性的地方法規(guī)?！渡钲诮?jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的出臺，就是這一優(yōu)勢的具體體現(xiàn)。其次是改革試點(diǎn)優(yōu)勢。多項(xiàng)國家級試點(diǎn)資格的獲得，使深圳在空域管理、飛行管理等方面具有先行先試的機(jī)會。深圳還建立了低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和低空飛行協(xié)同管理機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了高效的治理框架。

(三)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)勢

深圳具有全國領(lǐng)先的創(chuàng)新環(huán)境。完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、市場化的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制、開放包容的創(chuàng)新文化，為低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供了良好的土壤。深圳在新技術(shù)應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新方面具有傳統(tǒng)優(yōu)勢，這種創(chuàng)新基因與低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新屬性高度契合。同時(shí)，深圳匯聚了大量高端創(chuàng)新人才，建立了一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和研發(fā)中心，具備持續(xù)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新的能力。深圳還積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)先行，在低空飛行設(shè)備、運(yùn)行管理、服務(wù)保障等方面開展標(biāo)準(zhǔn)制定工作。

(四)區(qū)位合作優(yōu)勢

深圳處于粵港澳大灣區(qū)核心位置，具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢。向東可聯(lián)通香港國際航空樞紐，借力其在國際航空服務(wù)、金融服務(wù)等方面的優(yōu)勢；向西可對接廣州、珠海等城市的航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，共同發(fā)展航空科技創(chuàng)新和應(yīng)用示范；向北可鏈接?xùn)|莞、惠州等制造業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢。在大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展框架下，深圳可以整合區(qū)域創(chuàng)新資源，在空域管理、航線網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)研發(fā)等方面深化合作。同時(shí)，深圳作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市，可充分利用國際會展、交易等平臺優(yōu)勢，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球要素匯聚和產(chǎn)業(yè)鏈布局，加快打造具有國際影響力的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地。

四、面臨的主要挑戰(zhàn)

(一)體制機(jī)制創(chuàng)新需求

深圳低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨新的體制機(jī)制創(chuàng)新課題。低空空域管理、航空器準(zhǔn)入、飛行管制、安全管理等核心環(huán)節(jié)涉及多個(gè)國家部門職責(zé)，需要探索更加高效的協(xié)同機(jī)制。深圳雖然獲得了多項(xiàng)改革試點(diǎn)資格，但在推進(jìn)過程中還需加強(qiáng)與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門等的協(xié)調(diào)配合。目前的空域運(yùn)行以飛行調(diào)配、隔離運(yùn)行模式為主，不同類型航空器的空域使用協(xié)調(diào)機(jī)制還在探索中。特別是在城市低空領(lǐng)域，需要在確保安全的前提下，探索更加靈活高效的空域使用方式。同時(shí)，飛行活動(dòng)審批流程的優(yōu)化和審批效率的提升，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

(二)資源協(xié)同發(fā)展需求

在資源集約利用的發(fā)展理念下，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更加注重投資效率和協(xié)同效應(yīng)。在提升財(cái)政資源配置效率的背景下，低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更加注重投入產(chǎn)出效益。低空飛行起降點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)、通信導(dǎo)航設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量投入，僅依靠政府財(cái)政投入難以滿足發(fā)展需求。同時(shí)，已建成的設(shè)施在利用效率和資源整合方面還有提升空間。從實(shí)踐來看，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)，各區(qū)、各部門建設(shè)規(guī)劃尚需進(jìn)一步銜接；設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在差異，影響了互聯(lián)互通效果；設(shè)施運(yùn)營機(jī)制有待完善，資源利用效率還可提升；配套服務(wù)體系發(fā)展相對滯后，規(guī)模效應(yīng)尚未充分顯現(xiàn)。

(三)商業(yè)模式創(chuàng)新需求

目前深圳低空經(jīng)濟(jì)的商業(yè)應(yīng)用仍以物流配送、航拍測繪等傳統(tǒng)場景為主，高附加值的商業(yè)應(yīng)用場景較少。商業(yè)模式主要依賴設(shè)備銷售和基礎(chǔ)服務(wù)，尚未形成可持續(xù)的生態(tài)型收益模式。特別是在以下幾個(gè)方面存在明顯短板：首先，商業(yè)應(yīng)用的深度和廣度不夠。雖然在警務(wù)執(zhí)法、應(yīng)急救援等領(lǐng)域有所應(yīng)用，但在城市客運(yùn)、文化旅游、商業(yè)服務(wù)等高價(jià)值領(lǐng)域的應(yīng)用還比較有限。其次，服務(wù)模式較為單一，缺乏“產(chǎn)品+服務(wù)”、“平臺+應(yīng)用”等復(fù)合型商業(yè)模式。再次，產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚未成熟，上下游協(xié)同創(chuàng)新不足，難以形成良性的商業(yè)生態(tài)圈。

(四)安全風(fēng)險(xiǎn)管理需求

隨著低空活動(dòng)日益頻繁，安全管理壓力不斷增大。首先是飛行安全風(fēng)險(xiǎn)，需要應(yīng)對空域沖突、設(shè)備故障、天氣影響等多重風(fēng)險(xiǎn)。特別是在城市密集空域，如何確保不同類型航空器的安全間隔，避免相互干擾，是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。其次是數(shù)據(jù)安全問題。低空飛行活動(dòng)涉及大量敏感數(shù)據(jù)，包括飛行軌跡、地理信息、個(gè)人隱私等。如何做好數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用各環(huán)節(jié)的安全保護(hù)，防范數(shù)據(jù)泄露和濫用風(fēng)險(xiǎn)，需要建立完善的管理機(jī)制。此外，還需要防范低空活動(dòng)對城市公共安全帶來的潛在威脅。包括防范違法犯罪行為利用低空設(shè)備，保護(hù)重要設(shè)施和區(qū)域安全，以及應(yīng)對突發(fā)事件等。

五、對策建議

(一)創(chuàng)新投融資模式

在資源集約利用的發(fā)展理念下，應(yīng)重點(diǎn)從三個(gè)方面創(chuàng)新投融資模式：

建立市場化的投融資機(jī)制。創(chuàng)新投融資模式，引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)采用“投資+運(yùn)營”的市場化運(yùn)作方式，提升項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，積極探索多元化的融資渠道，盤活存量資產(chǎn)，形成良性的投資生態(tài)。

設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金。由政府出資引導(dǎo)，吸引社會資本共同參與，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用示范等領(lǐng)域。建立市場化的基金管理機(jī)制，提高資金使用效率。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)針對低空經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)信貸產(chǎn)品、融資租賃產(chǎn)品等。推動(dòng)建立適合低空經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的信用評價(jià)體系，降低融資成本。同時(shí)，積極發(fā)展相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品，分散產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

(二)推進(jìn)設(shè)施共建共享

建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施資源共享平臺，推動(dòng)各類低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和資源共享。具體措施包括：

統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。編制全市統(tǒng)一的低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。優(yōu)先利用既有建筑屋頂、物流園區(qū)、交通樞紐等設(shè)施條件，通過改造升級滿足低空飛行需求。

建立共享機(jī)制。制定基礎(chǔ)設(shè)施開放共享的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和激勵(lì)政策。建立市場化的定價(jià)機(jī)制，平衡各方利益。推動(dòng)建立統(tǒng)一的信息管理平臺，實(shí)現(xiàn)設(shè)施資源的智能調(diào)度。

創(chuàng)新運(yùn)營模式。培育專業(yè)化的設(shè)施運(yùn)營服務(wù)商，提供一體化的管理服務(wù)。探索“設(shè)施+服務(wù)+應(yīng)用”的復(fù)合運(yùn)營模式，提高設(shè)施使用效率和經(jīng)營效益。

(三)培育創(chuàng)新商業(yè)模式

建議重點(diǎn)培育三類商業(yè)模式：

高附加值服務(wù)。發(fā)展無人機(jī)文化演藝、低空旅游觀光、航空運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目，打造城市文化新名片。開發(fā)低空會展、空中廣告等創(chuàng)意服務(wù)，拓展商業(yè)價(jià)值空間。

平臺化服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一的低空經(jīng)濟(jì)服務(wù)平臺，整合各類資源，為客戶提供一站式解決方案。發(fā)展“低空+”融合服務(wù)，推動(dòng)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合。

生態(tài)型服務(wù)。培育“飛行服務(wù)+地面服務(wù)+增值服務(wù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過服務(wù)的規(guī)模化和專業(yè)化提升盈利能力。探索數(shù)據(jù)增值服務(wù)、金融服務(wù)等新型業(yè)態(tài)。

(四)完善數(shù)字化支撐

建設(shè)統(tǒng)一服務(wù)平臺。打造低空飛行一體化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)飛行計(jì)劃申請、空域管理、安全監(jiān)控等功能的集成。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范，促進(jìn)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

提升智能化水平。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，提升運(yùn)營管理智能化水平。建設(shè)智能調(diào)度系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置效率，發(fā)展預(yù)測預(yù)警等智能化應(yīng)用。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理。建立健全數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用的全流程管理機(jī)制。加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保護(hù)，確保個(gè)人隱私和敏感信息安全。

(五)強(qiáng)化安全保障

構(gòu)建多層次的安全保障體系：

技術(shù)保障。加強(qiáng)飛行感知、避障、應(yīng)急處置等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。建設(shè)智能化的監(jiān)管系統(tǒng)，提升安全管理能力。

制度保障。完善安全管理制度，建立風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。推廣責(zé)任保險(xiǎn)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

能力保障。加強(qiáng)安全管理人才培養(yǎng)，提升專業(yè)化水平。開展安全教育和應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

結(jié)語

低空經(jīng)濟(jì)是深圳打造未來產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢的重要方向。在提升財(cái)政資源配置效率的背景下，深圳應(yīng)充分發(fā)揮體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，通過市場化改革激發(fā)創(chuàng)新活力，通過資源整合提升發(fā)展效率，通過模式創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性。在確保安全的前提下，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索新路徑。通過創(chuàng)新發(fā)展模式、整合優(yōu)化資源、培育新型業(yè)態(tài)，深圳有望在低空經(jīng)濟(jì)這一新興領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)貢獻(xiàn)新的力量。

（作者系上海交通大學(xué)深圳研究院研究員）

校對：陶謙