新型儲能快速發(fā)展、首提海上風電及綜合整治“內(nèi)卷式”競爭……聽聽《政府工作報告》里的能化聲音
來源:國際金融報作者:程梓欣2025-03-06 23:18

3月5日,十四屆全國人大三次會議在北京開幕。《政府工作報告》(下稱“報告”)給出了2025年經(jīng)濟工作最新“施工圖”,其中多處提及能源化工領(lǐng)域發(fā)展成績與未來規(guī)劃,具體包括新型儲能、海上風電及綜合整治“內(nèi)卷式”競爭等。

在受訪人士看來,報告釋放了多個綠色發(fā)展信號,尤其利好新能源等低碳產(chǎn)業(yè)。

2024年“綠色”成績單亮眼

回顧過去一年,中國交出了一份亮眼的“綠色”成績單。

報告顯示,2024年,我國新培育一批國家級先進制造業(yè)集群,商業(yè)航天、北斗應用、新型儲能等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。制定修訂環(huán)保、安全等強制性國家標準。同時,持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護,提升綠色低碳發(fā)展水平。強化生態(tài)環(huán)境綜合治理,主要污染物排放量繼續(xù)下降。深入實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程,荒漠化、沙化土地面積持續(xù)“雙縮減”。推動重點行業(yè)節(jié)能降碳改造,推進新能源開發(fā)利用,非化石能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重接近40%。啟動全國溫室氣體自愿減排交易市場。全國碳排放權(quán)交易更趨活躍。

反映到數(shù)據(jù)上,我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有新改善,地級及以上城市細顆粒物(PM2.5)平均濃度下降2.7%,優(yōu)良天數(shù)比例上升至87.2%,地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到90.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降幅超過3%;可再生能源新增裝機3.7億千瓦。

首提海上風電等新能源應用場景

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之際,報告將“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長,加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”列為2025年政府工作任務,與之緊密相關(guān)的能源化工領(lǐng)域迎來不少新規(guī)劃與新期待。

在積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和方面,“海上風電”“零碳園區(qū)”等被首次寫入報告,具體任務包括:扎實開展國家碳達峰第二批試點,建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠;加快建設“沙戈荒”新能源基地,發(fā)展海上風電,統(tǒng)籌就地消納和外送通道建設等。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強向《國際金融報》記者表示,我國海岸線長且具有較大面積的可利用海域,具備發(fā)展海上風電的條件和優(yōu)勢。疊加成本下降,海上風電大有可為。此外,零碳工廠和零碳園區(qū)目前仍屬于試點,在今后的發(fā)展中將走向大規(guī)模推廣,尤其利好低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)全球風能理事會(GWEC)預測,2025年全球海上風電新增裝機將達到25吉瓦,未來五年全球風電新增并網(wǎng)容量將達到680吉瓦。

在加快發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟方面,完善資源總量管理和全面節(jié)約制度,加強重點用能用水單位節(jié)能節(jié)水管理,有力有效管控高耗能項目。同時,加強廢棄物循環(huán)利用,大力推廣再生材料使用等。

在加強污染防治和生態(tài)建設方面,制定固體廢物綜合治理行動計劃,加強新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風險管控。深入實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控,統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設,推動“三北”工程標志性戰(zhàn)役取得重要成果等。

在林伯強看來,今年《政府工作報告》中釋放了四大“綠色”信號。一是碳達峰碳中和繼續(xù)有序推進。二是以碳排放統(tǒng)計核算、產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標識認證制度等積極應對綠色貿(mào)易壁壘。三是在沙漠等地建立新能源基地將成為未來方向,這意味著新能源基礎(chǔ)設施建設前景廣闊。四是中國將繼續(xù)積極參與全球氣候治理。

首提綜合整治“內(nèi)卷式”競爭

2024年,“內(nèi)卷式”競爭席卷多個領(lǐng)域,光伏、鋰電、儲能等新能源行業(yè)更是深受困擾。如今,報告首次提及綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,再度為新能源行業(yè)的“反內(nèi)卷”行動提供政策指引。

報告對建設全國統(tǒng)一大市場作出了專門部署。其中提到,加快建立健全基礎(chǔ)制度規(guī)則,破除地方保護和市場分割,打通市場準入退出、要素配置等方面制約經(jīng)濟循環(huán)的卡點堵點,綜合整治“內(nèi)卷式”競爭。

報告起草組成員、國務院研究室副主任陳昌盛在同日吹風會上進一步介紹,今年的工作重點可以概括為“五統(tǒng)一、一破除”?!拔褰y(tǒng)一”,就是要著力推進統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則、統(tǒng)一聯(lián)通的市場設施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品服務市場、統(tǒng)一的市場監(jiān)管。同時,進一步規(guī)范地方經(jīng)濟促進行為、招商引資行為,綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,真正破除地方保護。

拉長時間線來看,“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭”自2024年下半年開始不斷被提及,其重要性不言而喻。

2024年7月,中共中央政治局會議首次提及,要強化行業(yè)自律,防止“內(nèi)卷式”惡性競爭。隨后,光伏、鋰電、風電及儲能行業(yè)紛紛召開“反內(nèi)卷”座談會,各行業(yè)頭部企業(yè)也多次達成行業(yè)自律共識,希望解決“內(nèi)卷”困境。

2024年12月,中央經(jīng)濟工作會議進一步強調(diào),綜合整治“內(nèi)卷式”競爭,規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。

2025年2月25日,市場監(jiān)管總局召開部分企業(yè)公平競爭座談會,總局黨組成員、副局長孟揚主持會議,與天合光能、晶澳科技、隆基綠能等7家企業(yè)有關(guān)負責人圍繞整治“內(nèi)卷式”競爭進行深入交流,聽取意見建議。

參會企業(yè)結(jié)合實際,介紹面臨的市場環(huán)境、競爭狀況和存在的困難,并從反壟斷反不正當競爭、公平競爭審查、企業(yè)合規(guī)指導等方面提出具體建議。需要指出的是,上述7家參會企業(yè)中有3家來自光伏行業(yè)。

孟揚表示,定期召開企業(yè)公平競爭座談會,是市場監(jiān)管總局及時回應企業(yè)關(guān)切、營造更加公平更有活力市場環(huán)境的重要舉措。

報告中還提及,今年發(fā)展的主要預期目標包括單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。另外,在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面,要加強產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局和產(chǎn)能監(jiān)測預警,促進產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展和良性競爭。

中信證券指出,2025年單位GDP能耗目標降幅超過3%,重回2021年水平,高于2024年的2.5%,這可能意味著監(jiān)管層對于高耗能領(lǐng)域會有更為嚴苛的約束。

該券商認為,新一輪供給側(cè)改革可能已經(jīng)到來,上游能耗約束與下游優(yōu)先消納高效產(chǎn)品可能成為核心工具,防范盲目投資和無序發(fā)展。

責任編輯: 高蕊琦
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