圖為位于中心城區(qū)的廣州海珠國(guó)家濕地公園與城市地標(biāo)廣州塔遙相呼應(yīng)。新華社發(fā)（謝惠強(qiáng) 攝）

今年的政府工作報(bào)告提出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。不少代表委員和專家表示，下一個(gè)十年，我國(guó)將構(gòu)筑更加開(kāi)放、更具競(jìng)爭(zhēng)力、更具魅力和更為均衡布局的現(xiàn)代城市體系，形成超特大城市創(chuàng)新發(fā)展、中小城市特色發(fā)展的局面，為實(shí)現(xiàn)共同富裕與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供全方位支撐。

再上新臺(tái)階 城鎮(zhèn)化邁向穩(wěn)定發(fā)展階段

春日傍晚，合肥市蜀山區(qū)居民汪敏敏如常接兒子王昱辰放學(xué)回家。三年前，王昱辰從安慶潛山鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)學(xué)至省城，現(xiàn)在的他，已完全融入城區(qū)校園生活。

“我剛開(kāi)始還擔(dān)心自己無(wú)房產(chǎn)影響孩子學(xué)位，也擔(dān)心孩子受歧視，但咨詢教育部門后得知并不受影響。我辦理了一張居民居住證，并提交了社保證明，很快就完成了入學(xué)手續(xù)?！蓖裘裘粽f(shuō)。

“目前安徽隨遷子女公辦學(xué)校就讀率達(dá)98%以上。”全國(guó)人大代表、安徽省發(fā)展改革委主任陳軍表示，從教育到住房，安徽致力于讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得下、過(guò)得好”。除完善隨遷子女入學(xué)政策外，2024年，安徽省新增保障性租賃住房12.4萬(wàn)套，發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼13.1萬(wàn)戶，覆蓋67萬(wàn)新市民。

城鎮(zhèn)化是國(guó)家現(xiàn)代化的必由之路，也是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。過(guò)去一年，我國(guó)出臺(tái)實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)城市更新，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到67%，比上年末提高0.84個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)王凱認(rèn)為，我國(guó)的城鎮(zhèn)化即將進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的階段。未來(lái)十年是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵期，只有打好政策和戰(zhàn)略“組合牌”，才能更好地使各地做到“宜工則工”“宜農(nóng)則農(nóng)”“宜游則游”。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的構(gòu)建，各區(qū)域間的分工合作將迎來(lái)前所未有的深化空間，有望催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為我國(guó)的持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì) 推進(jìn)“產(chǎn)城人”深度融合

“科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”、“加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平”、“發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”……圍繞“深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動(dòng)”，政府工作報(bào)告提出一系列舉措。

“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關(guān)鍵突破口，更是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然路徑?！比珖?guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明表示，盡管中小城市戶籍政策逐步放寬，但從吸引力來(lái)說(shuō)，特大及超大城市因其發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施和高效的城市管理，仍對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口具有更強(qiáng)吸引力。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化過(guò)程中，子女教育、就醫(yī)和住房是三大關(guān)鍵制約因素。蔡繼明強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定的住所不僅能夠?qū)崿F(xiàn)家庭團(tuán)聚，還能為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供轉(zhuǎn)崗再就業(yè)的保障。這不僅有助于提升市民化程度，也能為城市發(fā)展提供持續(xù)的人力資源支撐。

政府工作報(bào)告指出，“全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)”。在此背景下，預(yù)算報(bào)告做了明確的資金安排，從教育、住房、社保等方面逐步使未落戶常住人口享有均等化城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，中央財(cái)政安排農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金也從上年的400億元，增加至420億元，增強(qiáng)地方落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策的財(cái)政保障能力。

新型城鎮(zhèn)化邁向更高水平，還要把目光投向廣闊的縣域。計(jì)劃報(bào)告提出，推動(dòng)城鎮(zhèn)化率低、人口規(guī)模大、資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣市因地制宜加快產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，加強(qiáng)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就業(yè)安居。

“城鎮(zhèn)化不是單一城市的擴(kuò)張，而是大中小城市協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)工程?！标愜姳硎?，安徽以合肥都市圈為龍頭，強(qiáng)化中心城市輻射力，夯實(shí)縣城載體功能，形成“圈群帶”聯(lián)動(dòng)格局。在縣城補(bǔ)短板方面，安徽“一縣一策”推進(jìn)縣城建設(shè)，59所縣中與高校建立托管幫扶，68家縣級(jí)醫(yī)院晉升三級(jí)，培育72個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群，其中26個(gè)產(chǎn)值超百億元。

江蘇今年也將在10個(gè)城鎮(zhèn)化潛力縣市開(kāi)展縣域產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)地區(qū)培育發(fā)展1-2個(gè)就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化。

補(bǔ)齊短板 城市更新明確任務(wù)清單

政府工作報(bào)告提出，持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開(kāi)發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)?、給排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施，提升社區(qū)綜合服務(wù)功能，打造宜居、韌性、智慧城市。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。當(dāng)前，城鎮(zhèn)化正轉(zhuǎn)向全面提質(zhì)增效的新階段。實(shí)現(xiàn)從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)型，需要以城市“存量”為基本盤，通過(guò)“微創(chuàng)手術(shù)”推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師張廣漢指出，城市更新不僅是城市發(fā)展的內(nèi)在要求，更是滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的重要途徑。隨著城市化進(jìn)程的加快，許多城市面臨基礎(chǔ)設(shè)施老化、城市功能不完善、居住環(huán)境質(zhì)量不高等問(wèn)題，不僅影響了城市的整體形象，也制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)城市更新，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，提升城市功能，改善居民生活質(zhì)量，已成當(dāng)務(wù)之急。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹表示，未來(lái)將下功夫?qū)嵤┮慌菝裆?、促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)的更新項(xiàng)目。其中涵蓋將2000年以前建成的城市老舊小區(qū)納入改造范疇；在去年城中村改造新增100萬(wàn)套的基礎(chǔ)上，持續(xù)擴(kuò)大改造規(guī)模；建設(shè)改造地下管線15萬(wàn)公里以上，完成1000個(gè)排水防澇等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

畢馬威中國(guó)研究院經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)蔡偉預(yù)計(jì)，2025年，中央財(cái)政性建設(shè)資金、地方專項(xiàng)債資金將向新型城鎮(zhèn)化基建領(lǐng)域傾斜，推動(dòng)在年內(nèi)形成一批實(shí)物工作量。