中國(guó)城市向千萬(wàn)人口城市的“沖刺跑”，正變成一場(chǎng)“拉鋸戰(zhàn)”。

最新數(shù)據(jù)顯示，溫州2024年末常住人口達(dá)985.2萬(wàn)人，較上年增加9.1萬(wàn)人，距離千萬(wàn)大關(guān)僅差14.8萬(wàn)人。而合肥則以1000.2萬(wàn)人的成績(jī)，成為中國(guó)第18個(gè)千萬(wàn)人口城市。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，人口總量超過(guò)920萬(wàn)、最新公布人口數(shù)據(jù)年份（2023年或2024年）仍然保持人口增長(zhǎng)的城市，一共有6座，包括溫州、寧波、佛山、南京、濟(jì)南和沈陽(yáng)，它們保持著沖擊千萬(wàn)人口城市的可能性。

然而，這場(chǎng)沖刺跑正呈現(xiàn)出新的特征：按照當(dāng)前增速，2025年可能難以誕生第19座千萬(wàn)人口城市。與此同時(shí)，一些900萬(wàn)級(jí)人口城市的人口總量進(jìn)入持續(xù)下行的通道。

在人口總量減少、流動(dòng)格局呈現(xiàn)“省內(nèi)為主”的背景下，城市沖擊千萬(wàn)人口的門(mén)檻正顯著提高，這需要城市進(jìn)一步提升發(fā)展的“內(nèi)功”。

清華大學(xué)社會(huì)學(xué)博士后、北京理工大學(xué)教育學(xué)院特別副研究員史薇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，“城市人口吸引力是多重因素綜合作用的結(jié)果，這既包括住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等政策紅利，也涵蓋生活成本、教育醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，更與產(chǎn)業(yè)能級(jí)和就業(yè)機(jī)會(huì)密不可分。當(dāng)前，各地政府正通過(guò)差異化的人才政策組合拳尋求突破，比如通過(guò)提供住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持、稅收優(yōu)惠等政策吸引高層次人才和年輕勞動(dòng)力。”

城市沖擊千萬(wàn)人口“拉鋸戰(zhàn)”

2020年，長(zhǎng)沙和青島相繼突破千萬(wàn)人口大關(guān)，躋身中國(guó)“千萬(wàn)人口城市俱樂(lè)部”。然而此后數(shù)年，這一陣營(yíng)始終未能迎來(lái)新成員，直至2024年合肥正式官宣跨過(guò)千萬(wàn)人口門(mén)檻。

合肥正式躋身中國(guó)“千萬(wàn)人口城市俱樂(lè)部”，成為全國(guó)第18座常住人口突破千萬(wàn)的城市。這一突破源自其持續(xù)強(qiáng)勁的人口增長(zhǎng)動(dòng)能：2024年合肥常住人口較2023年末增長(zhǎng)14.9萬(wàn)人，近三年累計(jì)增長(zhǎng)達(dá)53.7萬(wàn)人。

業(yè)內(nèi)分析指出，合肥的強(qiáng)勁人口吸引力主要在于，產(chǎn)業(yè)升級(jí)創(chuàng)造就業(yè)高地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、提供更高的薪資水平。此外，合肥依托中國(guó)科技大學(xué)打造的良好人才基地，作為“風(fēng)投之城”的定位清晰，擁有較好的基礎(chǔ)設(shè)施。

史薇從四個(gè)維度分析了合肥的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。她指出，“一是，合肥近年來(lái)的集成電路、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；二是，合肥有‘江淮硅谷’等創(chuàng)業(yè)政策；三是，合肥市作為安徽省省會(huì)，擁有較多的重點(diǎn)中學(xué)和高校，吸引了大量省內(nèi)及周邊地區(qū)的學(xué)子和家長(zhǎng)；四是，合肥市作為長(zhǎng)三角的重要城市之一，具有較大的發(fā)展?jié)摿?。?/p>

合肥的人口增量很快，背后還有相對(duì)良好的人口結(jié)構(gòu)。比如，2024年，合肥出生人口達(dá)到7.9萬(wàn)人，出生率為7.98‰，分別高于全國(guó)、全省1.21、1.81個(gè)千分點(diǎn)。此外，2023年的數(shù)據(jù)顯示，合肥每10萬(wàn)人口中擁有大學(xué)文化程度的人數(shù)在2.8萬(wàn)人以上，是全國(guó)的1.6倍左右；每萬(wàn)名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)量超180人，是全國(guó)的2倍左右。

然而，其他沖刺千萬(wàn)人口的城市卻未能復(fù)制合肥的人口高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。以寧波為例，其2024年常住人口雖達(dá)到977.7萬(wàn)人，但年度增量?jī)H8萬(wàn)人。佛山、南京、濟(jì)南和沈陽(yáng)等城市2023年的人口增長(zhǎng)也都在7萬(wàn)人以下，部分城市甚至出現(xiàn)人口數(shù)據(jù)年度波動(dòng)的現(xiàn)象，即前一年下跌次年又小幅回升。這種增長(zhǎng)乏力且反復(fù)拉鋸的態(tài)勢(shì)，意味著城市沖擊千萬(wàn)人口的道路已進(jìn)入相對(duì)艱難的階段，城市需要尋找新的增長(zhǎng)突破口。

當(dāng)前中國(guó)城市沖擊千萬(wàn)人口面臨三重挑戰(zhàn)。從城市層級(jí)看，正在沖刺的6座城市中有2座是普通地級(jí)市，在醫(yī)療、教育等公共服務(wù)資源配置上難以與直轄市、副省級(jí)城市等傳統(tǒng)強(qiáng)市抗衡。

其次，人口流動(dòng)格局發(fā)生了一定變化。史薇指出，隨著跨省流動(dòng)減弱、省內(nèi)流動(dòng)增強(qiáng)，省會(huì)城市的集聚效應(yīng)愈發(fā)凸顯。史薇分析指出，省會(huì)憑借省級(jí)行政區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心地位，往往集中了全省更優(yōu)渥的醫(yī)療教育資源、更完善的交通網(wǎng)絡(luò)和更先進(jìn)的城市治理體系，形成強(qiáng)大的“虹吸效應(yīng)”。

然而即便是省會(huì)城市也面臨人口結(jié)構(gòu)的問(wèn)題。以南京為例，南京并非省內(nèi)人口和經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)的城市，蘇州的人口和GDP總量均超過(guò)南京，這使得南京在人口吸引力方面難以形成絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。其次，江蘇省2024年常住人口與上年持平，人口自然增長(zhǎng)率降至-2.5‰，這也必然影響省內(nèi)城市人口的變動(dòng)。此外，南京還承受著老齡化壓力，2023年南京常住人口中，60歲以上人口占比達(dá)21.97%，65歲及以上人口占比達(dá)16.01%，超過(guò)全國(guó)平均水平。

大城市人口增長(zhǎng)如何“解題”？

那么，這些沖刺千萬(wàn)人口的城市，應(yīng)如何解答人口增長(zhǎng)這道發(fā)展“必答題”？

首先，產(chǎn)業(yè)升級(jí)成為核心突破口。

合肥的實(shí)踐提供了有益借鑒，2024年合肥全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.8%，創(chuàng)近3年同期新高。新能源汽車(chē)產(chǎn)量突破137.6萬(wàn)輛，同比激增84.5%。充電樁、汽車(chē)用鋰離子動(dòng)力電池產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.5倍和31.2%，邏輯芯片、智能電視和工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量分別增長(zhǎng)49.8%、32.8%和3.6倍。

2024年溫州常住人口實(shí)現(xiàn)近10萬(wàn)人的顯著增長(zhǎng)，也與其產(chǎn)業(yè)突破密不可分。數(shù)據(jù)顯示，2024年溫州汽車(chē)零部件產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值732億元，同比增長(zhǎng)18.8%。此外，全市智能裝備產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)生產(chǎn)總值為1410億元，同比增長(zhǎng)12.3%。

史薇強(qiáng)調(diào)，城市要實(shí)現(xiàn)千萬(wàn)人口目標(biāo)，必須構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。她指出，關(guān)鍵在于培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值領(lǐng)域，通過(guò)優(yōu)質(zhì)就業(yè)崗位增強(qiáng)人口吸引力。同時(shí)建議推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研一體化”，依托高校和科研機(jī)構(gòu)打造創(chuàng)新集群，形成吸引高端人才的“強(qiáng)磁場(chǎng)”。

其次，城市還需著力優(yōu)化生活成本與落戶政策，為新市民創(chuàng)造更友好的安居環(huán)境。

史薇建議，一方面要加大保障性住房建設(shè)力度，降低新市民的住房成本；另一方面，需持續(xù)深化戶籍制度改革，進(jìn)一步放寬人才落戶限制。

沈陽(yáng)2024年出臺(tái)的落戶新政頗具代表性，沈陽(yáng)發(fā)布《沈陽(yáng)市進(jìn)一步促進(jìn)外來(lái)人口落戶若干政策措施》，提出取消積分落戶名額限制，放寬學(xué)歷落戶、投靠落戶、購(gòu)房隨遷落戶人員范圍等，以及在沈陽(yáng)取得《遼寧省居住證》、在沈陽(yáng)租賃房屋、在沈陽(yáng)務(wù)工即可落戶等。

再次，城市發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)在于完善基礎(chǔ)設(shè)施與提升宜居水平。

當(dāng)前，各大城市正著力補(bǔ)齊教育等公共服務(wù)短板。例如，沈陽(yáng)在2024年新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位3060個(gè)、優(yōu)質(zhì)高中學(xué)位2764個(gè)。佛山在2024年著力推動(dòng)教育擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)，新（改、擴(kuò)）建公辦中小學(xué)和幼兒園34所，新增學(xué)位3.3萬(wàn)個(gè)，新組建佛山市高級(jí)中學(xué)、季華中學(xué)2所市屬高中。

“我國(guó)大城市和省會(huì)城市的人口規(guī)模仍在持續(xù)增長(zhǎng)。這一現(xiàn)象本質(zhì)上反映了城市化進(jìn)程中資源虹吸效應(yīng)的強(qiáng)化?！笔忿北硎尽?/p>

但是，隨著勞動(dòng)年齡人口總量遞減，疊加跨省流動(dòng)減弱，很多大城市的人口增速已明顯放緩。這就要求大城市必須把握機(jī)遇窗口，通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)和居住環(huán)境，重點(diǎn)吸引青壯年群體落戶，為城市可持續(xù)發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)質(zhì)人力資本。