證券時(shí)報(bào)記者 賀覺(jué)淵 郭博昊

釋放消費(fèi)需求、增強(qiáng)消費(fèi)能力、激發(fā)消費(fèi)潛力、創(chuàng)造消費(fèi)場(chǎng)景……提振消費(fèi)的多個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)資金支持。近日，中辦、國(guó)辦印發(fā)的《提振消費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》（下稱(chēng)《方案》）與今年更加積極的財(cái)政政策同向發(fā)力，要求“發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)帶動(dòng)作用”，將促消費(fèi)同惠民生、補(bǔ)短板結(jié)合起來(lái)。受訪專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，《方案》已部署的各項(xiàng)舉措將發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，在短期激發(fā)居民消費(fèi)潛力，在中長(zhǎng)期改善居民消費(fèi)能力。目前，更加積極的財(cái)政政策尚有較為充足的政策空間，未來(lái)提振消費(fèi)還可以在補(bǔ)貼力度、稅費(fèi)減免等方面進(jìn)一步謀劃增量政策，推動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革也將改善消費(fèi)環(huán)境。

真金白銀改善消費(fèi)能力

“為了將潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)需求，中央財(cái)政拿出真金白銀，從供需兩側(cè)發(fā)力提振消費(fèi)。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安在中國(guó)發(fā)展高層論壇2025年年會(huì)期間指出，今年財(cái)政政策的首要任務(wù)是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。

根據(jù)今年預(yù)算安排，支持消費(fèi)品以舊換新的超長(zhǎng)期特別國(guó)債規(guī)模從去年的1500億元擴(kuò)大至3000億元，繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度。中央財(cái)政還將安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持部分重點(diǎn)城市開(kāi)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式的試點(diǎn)、營(yíng)造國(guó)際化消費(fèi)環(huán)境等。

為更好統(tǒng)籌投資和消費(fèi)，今年中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴(kuò)大至7350億元，加力支持教育醫(yī)療、技能培訓(xùn)、養(yǎng)老托育、文旅體育等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊公共服務(wù)短板。此外，今年8000億元用于支持“兩重”項(xiàng)目的超長(zhǎng)期特別國(guó)債、4.4萬(wàn)億元規(guī)模支持地方加大重點(diǎn)領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的專(zhuān)項(xiàng)債券，以及超10萬(wàn)億元中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，均涉及公共服務(wù)項(xiàng)目。

中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授代志新向證券時(shí)報(bào)記者指出，通過(guò)擴(kuò)大公共投資，短期將創(chuàng)造就業(yè)崗位、降低居民生活成本、釋放服務(wù)消費(fèi)需求。從長(zhǎng)期看，公共投資通過(guò)提升全要素生產(chǎn)率，推動(dòng)商品服務(wù)價(jià)格下降和質(zhì)量?jī)?yōu)化?！按伺e將系統(tǒng)性改善居民消費(fèi)能力和預(yù)期?！彼f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)張斌接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，如果以提升城市生活品質(zhì)和外出打工農(nóng)民工在工作地全家安居為目標(biāo)，我國(guó)未來(lái)5年所需要的公共投資規(guī)模超過(guò)30萬(wàn)億元，其中包括保障房建設(shè)、舊房改造、軌道交通、地下管網(wǎng)、博物館、圖書(shū)館、體育場(chǎng)館，以及教育和醫(yī)療服務(wù)配套等方面。

“雙輪驅(qū)動(dòng)”激發(fā)消費(fèi)潛力

近日，金融監(jiān)管部門(mén)發(fā)布《關(guān)于發(fā)展消費(fèi)金融助力提振消費(fèi)的通知》，多家銀行宣布“松綁”相應(yīng)消費(fèi)貸產(chǎn)品，包括提升貸款額度、延長(zhǎng)貸款期限等。近期密集召開(kāi)的上市銀行年度業(yè)績(jī)發(fā)布會(huì)上，不少銀行明確將發(fā)力消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。為進(jìn)一步提振消費(fèi)市場(chǎng)，財(cái)政部門(mén)將通過(guò)財(cái)政貼息的方式，進(jìn)一步引導(dǎo)帶動(dòng)信貸資源支持消費(fèi)市場(chǎng)穩(wěn)健發(fā)展。

按照《方案》部署，我國(guó)還將新增實(shí)施兩項(xiàng)貸款貼息政策，分別對(duì)符合條件的個(gè)人消費(fèi)貸款和消費(fèi)領(lǐng)域的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款給予財(cái)政貼息?！皟身?xiàng)貸款貼息政策通過(guò)‘降低融資成本+引導(dǎo)資源配置’雙輪驅(qū)動(dòng)，既激活居民消費(fèi)需求，又提升服務(wù)業(yè)供給能力?！鄙虾＝煌ù髮W(xué)財(cái)稅法研究中心副主任王樺宇向證券時(shí)報(bào)記者指出，個(gè)人消費(fèi)貸款貼息，能夠撬動(dòng)更多的信貸資金流入消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大消費(fèi)市場(chǎng)的規(guī)模，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

對(duì)于服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)貸款貼息，受訪專(zhuān)家普遍認(rèn)為，通過(guò)財(cái)政支持，鼓勵(lì)企業(yè)加大投入，有助于穩(wěn)定就業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈，形成“供給—消費(fèi)”的良性循環(huán)，最終改善消費(fèi)可及性與多樣性。代志新指出，相較于直接補(bǔ)貼或減稅政策，貼息杠桿效應(yīng)突出，能夠撬動(dòng)更多的社會(huì)信貸資金投入，資金效能顯著高于直接補(bǔ)貼。

考慮到我國(guó)金融支持消費(fèi)力度已然較大，貸款利率水平明顯下降，有業(yè)內(nèi)專(zhuān)家強(qiáng)調(diào)，消費(fèi)信貸和消費(fèi)金融產(chǎn)品本質(zhì)是靠借錢(qián)讓居民提前消費(fèi)，短期內(nèi)有助于拉高消費(fèi)數(shù)據(jù)，但未來(lái)錢(qián)還是要還的，單純依靠金融刺激消費(fèi)難以持續(xù)。未來(lái)促消費(fèi)關(guān)鍵是切實(shí)提高居民收入、完善社會(huì)保障，釋放消費(fèi)潛力，并形成有效的消費(fèi)信貸需求。

促消費(fèi)政策空間足

在今年財(cái)政政策顯著加大逆周期調(diào)節(jié)力度，財(cái)政支出進(jìn)一步擴(kuò)張的同時(shí)，藍(lán)佛安在十四屆全國(guó)人大三次會(huì)議經(jīng)濟(jì)主題記者會(huì)上透露，為應(yīng)對(duì)內(nèi)外部可能出現(xiàn)的不確定因素，中央財(cái)政還預(yù)留了充足的儲(chǔ)備工具和政策空間。財(cái)政部將“研究制定更大力度、更加精準(zhǔn)的政策舉措，實(shí)打?qū)嵵С痔嵴裣M(fèi)”。

“財(cái)政政策在支持提振消費(fèi)方面還有較大的空間，未來(lái)可以使用的財(cái)政政策工具也較為豐富?！蓖鯓逵顚?duì)記者說(shuō)，在財(cái)政補(bǔ)貼方面，可以繼續(xù)加大對(duì)消費(fèi)者的直接補(bǔ)貼力度，如擴(kuò)大消費(fèi)品以舊換新的補(bǔ)貼范圍和額度，包括將更多產(chǎn)品納入補(bǔ)貼目錄，提高補(bǔ)貼比例等，直接降低消費(fèi)者購(gòu)物成本，刺激消費(fèi)需求。

稅收優(yōu)惠能夠直接提升居民獲得感，代志新建議，進(jìn)一步擴(kuò)大個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除范圍，探索針對(duì)綠色消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)的定向稅收優(yōu)惠，通過(guò)稅負(fù)減免直接增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，財(cái)政部正在推進(jìn)的部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移也有利于引導(dǎo)地方主動(dòng)改善消費(fèi)環(huán)境。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授孫鯤鵬此前接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)曾表示，消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)從生產(chǎn)端后移至消費(fèi)端后，地方政府收入將直接取決于本地消費(fèi)水平，消費(fèi)活躍地區(qū)將獲得更多稅收?！斑@將推動(dòng)地方政府主動(dòng)刺激消費(fèi)，形成良性循環(huán)?！?/p>