證券時報記者 賀覺淵

4月25日，全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人黃海華在記者會上介紹《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》（下稱“立法工作計劃”）重點內(nèi)容。今年，全國人大常委會共安排繼續(xù)審議的法律案14件、初次審議的法律案23件，其中包括制定民營經(jīng)濟促進法、金融法、金融穩(wěn)定法；修改反不正當競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法。

廣受各界期待的民營經(jīng)濟促進法立法即將迎來新的進展。根據(jù)十四屆全國人大常委會第四十二次委員長會議建議，4月27日至30日舉行的十四屆全國人大常委會第十五次會議將審議民營經(jīng)濟促進法草案三次審議稿。黃海華指出，民營經(jīng)濟促進法草案三次審議稿進一步充實支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)舉措，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，優(yōu)化民營經(jīng)濟健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的法治環(huán)境。

按照立法法規(guī)定，列入常務委員會會議議程的法律案，一般應當經(jīng)三次常務委員會會議審議后再交付表決。黃海華介紹，全國人大常委會組成人員和各方面普遍認為，制定民營經(jīng)濟促進法，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，十分必要、意義重大。草案經(jīng)過反復修改后已經(jīng)較為成熟，建議進一步修改完善后及早審議出臺。

金融法與金融穩(wěn)定法的立法進程備受業(yè)界關(guān)注。為健全金融風險處置的全流程全鏈條制度安排，中國人民銀行近年來持續(xù)推動金融穩(wěn)定法加快出臺。去年6月，十四屆全國人大常委會第十次會議已經(jīng)對金融穩(wěn)定法草案進行第二次審議。人民銀行3月5日召開的2025年金融法治工作會議明確指出，今年將加快完善金融法律法規(guī)體系，推進修訂中國人民銀行法，配合金融穩(wěn)定法后續(xù)審議工作。

我國現(xiàn)行的證券法、中國人民銀行法、保險法等法律，以及正在推進的立法工作的金融穩(wěn)定法，都在不同領(lǐng)域強化了金融監(jiān)管的法治保障，但從整體來看，現(xiàn)行的金融法律體系呈現(xiàn)分散性和局部性的特點，缺乏一部統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。從國際經(jīng)驗看，許多發(fā)達經(jīng)濟體已通過基礎(chǔ)性金融立法實現(xiàn)監(jiān)管統(tǒng)一。全國人大代表，中國人民銀行遼寧省分行原黨委書記、行長付喜國在2025年全國兩會期間曾建議，我國可以借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合國情制定金融法，提升國際金融規(guī)則話語權(quán)、強化金融監(jiān)管的法治保障。

作為確立中國人民銀行地位的法律，中國人民銀行法自1995年頒布實施以來，僅2003年經(jīng)歷過一次大修。全國人大代表，中國人民銀行四川省分行行長嚴寶玉在2025年全國兩會期間指出，現(xiàn)行中國人民銀行法在貨幣政策、宏觀審慎管理、金融穩(wěn)定、金融市場等領(lǐng)域，還存在法定職責不健全、法律手段不充足、履職保障不堅實等問題。為進一步鞏固機構(gòu)改革成果，建議加速完成立法程序，推動中國人民銀行法修訂出臺。