【和而不同】

無論是在傳統(tǒng)的市政設(shè)施和水利設(shè)施領(lǐng)域，還是在面向未來的新基建領(lǐng)域，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，都是極其巨大的。

韓和元

對于當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)而言，最受爭議的怕莫過于投資了。很多學(xué)者都將矛頭直指投資，認(rèn)為中國的投資已然飽和，甚而過度，溫鐵軍教授便持此論。事實(shí)上，以上所論，實(shí)在只能算是老話重提而已。早在10年前，紐約大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授努里埃爾·魯比尼（Nouriel Roubini）就認(rèn)為中國的投資正在為經(jīng)濟(jì)醞釀一場大危機(jī)。他的依據(jù)是，我國的投資已占到國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的50%。他以實(shí)證方法對照20世紀(jì)60年代到70年代的蘇聯(lián)，和1997年金融危機(jī)之前的東亞的例子，得出一個(gè)結(jié)論：60年來的數(shù)據(jù)顯示，過度投資最后總是以經(jīng)濟(jì)硬著陸收場。

當(dāng)然，這一切又需要我們以動(dòng)態(tài)的、辯證的眼光來予以觀察。如果中國經(jīng)濟(jì)中投資、出口和消費(fèi)之比，并沒有發(fā)生根本性改變，也就是中國依舊以出口和投資拉動(dòng)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，那么從長期而言，以上擔(dān)憂確實(shí)值得警惕。當(dāng)然如果中國經(jīng)濟(jì)中投資、出口和消費(fèi)得到有效的優(yōu)化調(diào)整，消費(fèi)、出口和投資的比重更趨合理，那么我們就可以說，當(dāng)前的中國投資是完全有必要的。如果僅僅因?yàn)閾?dān)心產(chǎn)能過剩，而大規(guī)模地限制投資，這顯然是不得法的。以中國早年的能源投資為例，我們就可見端倪。

1997年之前，人們普遍認(rèn)為中國的能源投入過熱，出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩。學(xué)者楊明輝、彭立新在一篇論文里提到，在中央的調(diào)控下，1997年以后中國能源生產(chǎn)進(jìn)入長達(dá)4年的負(fù)增長期，1997~2000年能源生產(chǎn)總量年平均下降率為5.14%。也正是這種對能源投資和產(chǎn)能限制，導(dǎo)致2003年以后中國備受電荒之苦。2003年用電高峰時(shí)期，先后有22個(gè)省市出現(xiàn)拉閘限電現(xiàn)象。進(jìn)入2004年，中國總體電力供需形勢比2003年更為嚴(yán)峻。當(dāng)年夏季用電高峰時(shí)期，全國電力缺口超3000萬千瓦。

經(jīng)濟(jì)學(xué)里有一個(gè)著名的木桶理論，說的是：一只水桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木塊，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。這一理論的一個(gè)核心內(nèi)容就是，只要這個(gè)水桶里有一塊板高度不夠，水桶里的水就不可能是滿的。據(jù)此，我們又可見，中國經(jīng)濟(jì)的問題，其根源不在于投資力度過大。該理論告訴我們，不能只是簡單地去鋸掉那塊最長的板，即限制投資和產(chǎn)能。中國更應(yīng)該做的是去補(bǔ)齊那塊最短的板，即擴(kuò)大消費(fèi)。唯有如此，中國經(jīng)濟(jì)這個(gè)盛水的木桶，才會更滿。

更重要的是，中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題，并不在于投資過剩。事實(shí)是，我國在“增功能、利長遠(yuǎn)”的面向未來的重大項(xiàng)目建設(shè)方面，就明顯投入不足。這方面，克林頓的經(jīng)驗(yàn)就值得我們借鑒。

于老布什的任期內(nèi)，蘇東劇變，昔日強(qiáng)大對手蘇聯(lián)轟然崩塌。按說，在這樣的“成就”面前，老布什的連任應(yīng)該毫無懸念才對。但事實(shí)是，他的連任之路卻充滿了挑戰(zhàn)。原因無他，只因1990~1991年間，美國經(jīng)濟(jì)再次發(fā)生衰退，這讓老布什為之焦頭爛額，他不知該如何應(yīng)對當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困境。

但他的對手克林頓顯然敏銳地意識到了美國經(jīng)濟(jì)的問題所在不是需求不足，而是面向未來的投資不足。當(dāng)年2月，美國尚處于春寒料峭之時(shí)，克林頓便在其競選文件《復(fù)興美國的設(shè)想》中，旗幟鮮明地提出:“50年代在全美建立的高速公路網(wǎng)，使美國在以后的20年取得了前所未有的發(fā)展。為了使美國再度繁榮，就要建設(shè)21世紀(jì)的‘道路’，它將使美國人得到就業(yè)機(jī)會，將使美國經(jīng)濟(jì)高速增長?！弊鳛閷Ω傔x承諾的兌現(xiàn)，1993年9月，克林頓政府發(fā)表了一份題為《國家信息基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)動(dòng)議》的文件，在文件中他將這一戰(zhàn)略稱之為“國家信息基礎(chǔ)設(shè)施”，其英文原詞為National Information Infrastructure。大名鼎鼎的“信息高速公路”計(jì)劃就此啟動(dòng)。

值得注意的是，克林頓并不只是將該項(xiàng)投資計(jì)劃作為克服蕭條、刺激經(jīng)濟(jì)增長的危機(jī)應(yīng)急策略來看待；也沒有將其單純看成是計(jì)算機(jī)行業(yè)或電信行業(yè)等一兩個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)扶持政策。他是將“信息高速公路”作為美國未來新型社會資本的核心，把研究和建設(shè)“信息高速公路”作為美國科技戰(zhàn)略的關(guān)鍵部分和國家最優(yōu)先的任務(wù)來抓的。也就是說，這一計(jì)劃是被克林頓政府視為最高國家戰(zhàn)略來看待和實(shí)施的。其目的不獨(dú)是要克服蕭條、刺激經(jīng)濟(jì)增長，更是為謀求奪回美國在重大關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域一度被削弱的國際領(lǐng)先地位而來。其目的就在于，增強(qiáng)美國經(jīng)濟(jì)競爭力。到1994年時(shí)，克林頓政府提出建設(shè)全球信息基礎(chǔ)設(shè)施的倡議，旨在通過衛(wèi)星通訊和電信光纜連通全球信息網(wǎng)絡(luò)，形成信息共享的競爭機(jī)制，全面推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。隨著“信息高速公路”建設(shè)的推進(jìn)，其對美國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，極大地增強(qiáng)了美國的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

更為要緊的是，中國不獨(dú)在面向未來的、類似美國“信息高速公路”這樣的新基建領(lǐng)域投入不足，就是在長期以來備受人們詬病的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，投資也是嚴(yán)重不足。正如臺風(fēng)“杜蘇芮”所引致的華北洪災(zāi)所表明的，中國各級城市及鄉(xiāng)村，在市政、水利設(shè)施領(lǐng)域的短缺依然嚴(yán)重，不存在投資飽和的問題。只是我們的問題不是出在投資上，而是出在“政績工程”所致的“不當(dāng)投資”上。像包括北京、河北在內(nèi)的，我國幾乎所有大小城市及鄉(xiāng)村的排水及水利系統(tǒng)這樣的基礎(chǔ)設(shè)施，其實(shí)都亟需加大投資。

可見，無論是在傳統(tǒng)的市政設(shè)施和水利設(shè)施領(lǐng)域，還是在面向未來的新基建領(lǐng)域，中國的基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，都是極其巨大的。

（作者系廣州經(jīng)濟(jì)學(xué)者）

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