喬新生（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

2024年政府工作報(bào)告提出，積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等新增長(zhǎng)引擎。這是中國(guó)首次將商業(yè)航天和低空經(jīng)濟(jì)寫進(jìn)政府工作報(bào)告。它標(biāo)志著中國(guó)在航天產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)?shí)現(xiàn)飛躍發(fā)展。

工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，需要大量的資源。傳統(tǒng)工業(yè)主要依靠地球資源，開采煤炭、石油、天然氣等實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，對(duì)能源的需求越來越多，對(duì)空間的需求越來越大。仰望星空，向上發(fā)展，就成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)在太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，取得了巨大的成就。中國(guó)在火箭發(fā)射方面，處于世界領(lǐng)先地位。中國(guó)已經(jīng)建成太空站。不遠(yuǎn)的將來，將會(huì)在月球建設(shè)科研基地，開發(fā)月球的自然資源，并且把月球作為中轉(zhuǎn)站，朝著浩瀚的宇宙星空拓展。

在空間領(lǐng)域，100米以下為超低空，100米到第1000米為低空，1000米到7000米為中空，7000米到15000米為高空，15000米以上為超高空，20000米到100公里為臨近空間，在我國(guó)100公里以下航行稱之謂“航空”，超過100公里通常理解為“航天”。

根據(jù)2007年頒布的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》，飛行高度從600米開始到12500米，每隔300米設(shè)置一個(gè)高度。這就是說，凡是在中國(guó)從事飛行活動(dòng)的都必須接受管理。近些年來，由于中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展迅速，在農(nóng)田管理、物流配送等方面，大量使用無人機(jī)，因此，對(duì)天空的管理變得格外重要。如果在法律規(guī)定之外，從事飛行活動(dòng)，將違反國(guó)家法律規(guī)定，當(dāng)事人會(huì)受到處罰。

為了解決交通擁堵問題，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的管理，并且大力發(fā)展電子商務(wù)，我國(guó)一些城市已經(jīng)開始對(duì)低空實(shí)施更加有效的管理。具體做法是，提前申請(qǐng)，規(guī)劃路線，允許飛行。但是，這種提前申請(qǐng)的做法，毫無疑問會(huì)增加時(shí)間成本，同時(shí)也可能會(huì)出現(xiàn)效率低下問題。解決問題的有效方案是，進(jìn)一步明確有關(guān)法律規(guī)定，確保中國(guó)在低空飛行方面，實(shí)現(xiàn)常態(tài)管理。

政府工作報(bào)告中提出低空經(jīng)濟(jì)，就是為了解決中國(guó)在田間管理、城市交通、物流配送等方面出現(xiàn)的問題。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須從以下幾個(gè)方面入手：第一，必須對(duì)空間進(jìn)行有效管理，不能政出多門。過去為了備戰(zhàn)需要，國(guó)家建立航空管理局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)飛行空間實(shí)施管理?，F(xiàn)在看來，民航部門、軍事部門的飛行空間固然重要，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)流通服務(wù)業(yè)的空間管理同樣重要。解決問題的根本出路就在于，建立統(tǒng)一的國(guó)家空間管理部門，對(duì)空間實(shí)施有效管理。

第二，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，避免出現(xiàn)不必要的事故，造成財(cái)產(chǎn)和人員損失。正如人們所知道的那樣，商業(yè)航空和軍事航空領(lǐng)域，制定了非常嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，凡是不符合標(biāo)準(zhǔn)的航空器，都不得使用?？墒?，在無人飛機(jī)制造和管理方面，缺乏嚴(yán)格的國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田管理無人機(jī)掉落，造成人員和財(cái)產(chǎn)損失的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。電子商務(wù)企業(yè)的物流飛行器在人們頭頂上飛行，隨時(shí)都可能會(huì)出現(xiàn)安全事故。更重要的是，由于我國(guó)在無人飛機(jī)制造方面，生產(chǎn)型無人機(jī)和消費(fèi)型無人機(jī)沒有區(qū)分開來，生產(chǎn)飛行器的企業(yè)數(shù)以千計(jì)。為了避免中國(guó)無人機(jī)成為沖突國(guó)家的先進(jìn)武器，國(guó)家對(duì)無人機(jī)出口實(shí)施嚴(yán)格的管理，目的就是要防止出現(xiàn)失控現(xiàn)象。

從目前的情況來看，由于生產(chǎn)飛行器的企業(yè)相對(duì)較多，消費(fèi)型飛行器非常普及，在這種情況下如何制定國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)飛行器的管理，這是需要決策部門認(rèn)真考慮的問題。發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持安全至上。如果沒有強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，飛行器隨時(shí)都可能會(huì)變成空中的危險(xiǎn)品，給人們帶來巨大的損害。制定國(guó)家統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，刻不容緩。

中國(guó)在航天經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，主要采取以下幾個(gè)方面的措施：第一，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，大力發(fā)展火箭技術(shù)，修建太空經(jīng)濟(jì)“高速公路”。發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)，首先要解決交通工具問題。正如人們所看到的那樣，中國(guó)在火箭發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)方面不斷進(jìn)步，中國(guó)選擇不同的技術(shù)路線，制造出經(jīng)濟(jì)實(shí)用的先進(jìn)火箭。中國(guó)在國(guó)際太空發(fā)射市場(chǎng)上，雖然份額不大，但是，競(jìng)爭(zhēng)力不容小覷。隨著中國(guó)火箭發(fā)射技術(shù)的不斷提高，成本不斷降低，中國(guó)在火箭發(fā)射領(lǐng)域，有可能會(huì)擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)份額。

第二，中國(guó)高度重視商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。中國(guó)不僅在太原、酒泉、西昌、海南建設(shè)火箭發(fā)射基地，而且在山東建設(shè)商業(yè)火箭發(fā)射區(qū)，積極探索海上火箭發(fā)射技術(shù)。在天津建設(shè)海上發(fā)射平臺(tái)。在北京成立商業(yè)火箭研究中心，研制出小型的運(yùn)載裝置，為中國(guó)建設(shè)第六代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，提供小型化、價(jià)格低廉的運(yùn)載工具?？梢钥隙ǖ氖?，隨著中國(guó)商業(yè)航天技術(shù)的不斷發(fā)展，中國(guó)有可能會(huì)建設(shè)世界上規(guī)模僅次于美國(guó)的人造衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)，為中國(guó)開發(fā)太空產(chǎn)業(yè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第三，中國(guó)在航天技術(shù)發(fā)展過程中，高度重視國(guó)際合作。中國(guó)已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)發(fā)出邀請(qǐng)，希望各國(guó)積極參加中國(guó)的太空科技研發(fā)工作。中國(guó)意識(shí)到，要想在商業(yè)航天領(lǐng)域取得更大的成就，就必須對(duì)外開放。因?yàn)橹挥羞@樣，才能爭(zhēng)取更多的資源。也只有這樣，才能使中國(guó)的航天技術(shù)和太空經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第四，中國(guó)在商業(yè)航天發(fā)展過程中，高度重視太空資源開發(fā)利用。中國(guó)嚴(yán)格按照聯(lián)合國(guó)《外層空間公約》的規(guī)定，切實(shí)履行國(guó)際義務(wù)。中國(guó)在開發(fā)外層空間資源過程中，高度重視環(huán)境保護(hù)。中國(guó)期望建設(shè)空間太陽能戰(zhàn)略基地，將太陽能直接傳輸?shù)降厍?，為各?guó)提供太陽能資源。這是一項(xiàng)宏偉的戰(zhàn)略規(guī)劃。它標(biāo)志著中國(guó)在商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域制定前瞻性的戰(zhàn)略規(guī)劃，確保太空資源真正得到合理利用。不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)將會(huì)在太陽能利用方面，在月球資源利用方面，取得令人矚目的成績(jī)。中國(guó)發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)，潛力無限。

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