喬新生（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

5月13日，財(cái)政部辦公廳公布“2024年一般國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行有關(guān)安排的通知”，規(guī)定了超長(zhǎng)期特別國(guó)債的期限、招標(biāo)日期和支付利息方法。在2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債中，既有繼續(xù)發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債，也有首次發(fā)行的超長(zhǎng)期特別國(guó)債。這體現(xiàn)了中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的連續(xù)性，同時(shí)也充分說明，中國(guó)在確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，為了中國(guó)的戰(zhàn)略利益，未雨綢繆，統(tǒng)籌兼顧。

首先，中國(guó)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，是為了支持國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施工作。中國(guó)是一個(gè)高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃的國(guó)家，始終強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先行。

近些年來，中國(guó)精打細(xì)算，實(shí)施一大批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。包括建設(shè)長(zhǎng)江水電基地，開發(fā)西北地區(qū)光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電資源，建設(shè)全國(guó)高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，研制大型飛機(jī)等，為中國(guó)式現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。這些看得見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已經(jīng)取得效益并且將發(fā)揮更大的效益。

除此之外，還有許多看不見但關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目正在加緊實(shí)施。中國(guó)在生物科技領(lǐng)域、半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、量子物理科學(xué)領(lǐng)域、太空探索領(lǐng)域投入巨資，目的就是要加快中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、太空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

中國(guó)高度重視數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)基礎(chǔ)理論研究，為此建設(shè)了一大批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。在數(shù)千米地下，有中國(guó)暗物質(zhì)探索裝置。北京、上海、廣州、深圳等大城市，有一大批先進(jìn)科研項(xiàng)目研發(fā)基地。中國(guó)充分借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索制造“質(zhì)子加速器”，用來解決惡性腫瘤治療問題?？梢赃@樣說，中國(guó)投入巨大的財(cái)政資源，目的就是要在生物科技、能源等領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果，在尖端數(shù)學(xué)、現(xiàn)代物理、應(yīng)用化學(xué)等領(lǐng)域取得突破。

其次，中國(guó)發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，是為了確保國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)。世界并不太平，霸權(quán)國(guó)家虎視眈眈，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，面臨諸多挑戰(zhàn)。中國(guó)一方面堅(jiān)持“不惹事、不怕事”；另一方面，精心布局，確保國(guó)家安全不受侵犯。

中國(guó)不斷加強(qiáng)能源安全建設(shè)。通過完善水電基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)關(guān)鍵城市重大工程安全保護(hù)工作，確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。在中國(guó)三峽水電樞紐、西北戈壁風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電戰(zhàn)略基地，已經(jīng)形成了多層次的安全網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)建設(shè)“西電東輸”“南水北調(diào)”“東數(shù)西算”等工程，目的就是要提高國(guó)家整體安全性。

不論是全國(guó)的高速鐵路網(wǎng)絡(luò)，還是東部沿海地區(qū)的交通樞紐，都是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的目標(biāo)。加強(qiáng)安全能力建設(shè)，既包括精心布局、強(qiáng)化中國(guó)的戰(zhàn)略縱深，同時(shí)也包括加強(qiáng)安全防護(hù)措施，確保中國(guó)重點(diǎn)工程萬無一失。中國(guó)發(fā)射人造衛(wèi)星數(shù)量世界第二。保護(hù)中國(guó)的太空資產(chǎn)，同樣需要加大投入。中國(guó)在重點(diǎn)領(lǐng)域的安全能力建設(shè)，需要巨額資金。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，一方面是著眼未來，強(qiáng)化中國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面也是積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)中各種不測(cè)事件。

環(huán)境治理是國(guó)家治理的重要組成部分。近些年來中國(guó)花大力氣，清理江河湖泊，改善生態(tài)環(huán)境。中國(guó)建成世界上規(guī)模最大的國(guó)家公園，確保地球的第三級(jí)造福于人類。中國(guó)作為海洋國(guó)家，一方面高度重視海洋資源保護(hù)工作，積極參與國(guó)際合作，保護(hù)海洋環(huán)境；另一方面通過立法，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)。中國(guó)發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，可以支持中國(guó)海洋主管部門，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，在海洋監(jiān)測(cè)、海洋資源勘查、海洋資源開發(fā)利用方面取得更多成果。中國(guó)已經(jīng)投入巨資，進(jìn)行海洋資源普查且在中國(guó)的南海地區(qū)獲得了可燃冰。中國(guó)在南極和北極的科學(xué)考察站，科研能力大幅度提高。不遠(yuǎn)的將來，中國(guó)將成為北極、南極和世界第三級(jí)科學(xué)考察的先進(jìn)國(guó)家。

總而言之，發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，不是寅吃卯糧，不是實(shí)行財(cái)政赤字政策，而是立足當(dāng)下，謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)，通過“高質(zhì)量做好支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)各項(xiàng)工作，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力支撐”。發(fā)行超長(zhǎng)期國(guó)債，特別需要加強(qiáng)財(cái)政稽查，積極開展各項(xiàng)審計(jì)工作。相信中央會(huì)統(tǒng)一部署，確?！昂娩撚迷诘度猩稀?。

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