11月24日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十九次締約方大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫閉幕，最終設(shè)立了到2035年發(fā)達國家每年至少籌集3000億美元的資金目標。然而，如何在未來十年內(nèi)實現(xiàn)1.5℃溫控目標，如何解決氣候融資和技術(shù)創(chuàng)新瓶頸，仍然是全球各國面臨的巨大挑戰(zhàn)。

在這一背景下，如何推動氣候融資的有效流動？中國在可再生能源領(lǐng)域的成功經(jīng)驗?zāi)転槿蚱渌l(fā)展中國家提供哪些借鑒？未來十年，又該如何應(yīng)對氣候危機，實現(xiàn)全球1.5℃溫控目標？對此，21世紀經(jīng)濟報道記者在會上專訪了能源基金會首席執(zhí)行官兼中國區(qū)總裁鄒驥。

鄒驥強調(diào)，全球氣候行動的實現(xiàn)依賴于政治共識、資金流動與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合。盡管目前面臨挑戰(zhàn)，技術(shù)進步和市場力量依然是推動綠色轉(zhuǎn)型的希望所在。COP29作為全球氣候治理的重要一步，為各國提供了聚合力量的機會。1.5℃溫控目標在未來依然是有希望實現(xiàn)的，全球合作、技術(shù)與融資模式創(chuàng)新將是走出這條充滿挑戰(zhàn)的低碳發(fā)展之路的關(guān)鍵。

鄒驥。資料圖

通過有效機制整合公共資金與私人資本

《21世紀》：今年COP大會最終通過了氣候融資新集體量化目標（NCQG）。您認為后續(xù)如何在現(xiàn)實中實現(xiàn)充分的融資？

鄒驥：聯(lián)合國為各方提供了一個暢所欲言的平臺，各方需要認真傾聽發(fā)展中國家對資金援助的呼聲，并以實際行動回應(yīng)。同時，討論資金問題不能只局限于聯(lián)合國框架下的承諾金額，還要著眼于現(xiàn)實中真正需要的數(shù)萬億美元資金流動。

現(xiàn)實中的資金問題，我認為可以分為三個路徑：

第一個路徑是公共資金。公共資金是《巴黎協(xié)定》談判的重要組成部分，涉及各國承諾的氣候資金。在此之外，還有一些常被忽視的資金來源，例如發(fā)達國家的海外開發(fā)機構(gòu)，以及中國的國家國際發(fā)展合作署。此外，各國政府也通過多邊開發(fā)銀行，如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行和亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，提供大量公共資金。公共資金在氣候融資中不可或缺，具有引導(dǎo)作用，可以撬動更多的私人資本。

第二個要特別強調(diào)的渠道是多邊開發(fā)機構(gòu)。多邊開發(fā)銀行（如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行）及國際貨幣基金組織在氣候資金流動中扮演重要角色。它們依賴現(xiàn)有國際金融體系，與主權(quán)資金密切相關(guān)，并通過金融安排推動氣候融資。

第三個渠道是資本市場，其中涉及綠色低碳技術(shù)（如太陽能和電動車電池）的貿(mào)易與投資。這一領(lǐng)域的資金流動既包括私人資本，也涵蓋國企等大型商業(yè)資金，關(guān)鍵作用在于撬動和引導(dǎo)私人或商業(yè)資金流，推動向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，并為廣大發(fā)展中國家提供氣候適應(yīng)和減緩的支持。

總體來看，解決氣候融資問題的核心在于如何通過公共資金撬動引導(dǎo)私人或商業(yè)資金流進入能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，從而形成一個既滿足發(fā)展中國家需求，又可持續(xù)的融資體系。

低成本綠色轉(zhuǎn)型需加強國際合作

《21世紀》：中國在可再生能源利用上實現(xiàn)了成本的大幅降低，請問中國的成功實踐對廣大發(fā)展中國家有哪些可借鑒之處？

鄒驥：中國的成功實踐具有獨特性，其中最顯著的特點是超大規(guī)模市場的效應(yīng)。目前，全球只有中國、美國和歐盟能夠有效構(gòu)建統(tǒng)一市場，而未來一些新興經(jīng)濟體或區(qū)域聯(lián)盟也可能跟上步伐。

中國取得成本優(yōu)勢的原因可以歸納為四點：一是規(guī)模經(jīng)濟。通過大規(guī)模生產(chǎn)，可以將最初的單位成本平攤到較低的范圍，為可再生能源技術(shù)的低價化奠定了基礎(chǔ)。二是中國完備的制造業(yè)和相對完善的供應(yīng)鏈。任何關(guān)鍵部件的短缺都能在短時間內(nèi)解決，這種高效的產(chǎn)業(yè)協(xié)同極大地降低了生產(chǎn)成本。三是完善的基礎(chǔ)設(shè)施。由于基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越，綠色技術(shù)相關(guān)的企業(yè)在國內(nèi)可以享受良好的環(huán)境，比如穩(wěn)定的電力、便利的交通和優(yōu)秀的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，都進一步降低了技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)的成本。四是豐富的工程人才。中國2022年以來有超過1000萬高校畢業(yè)生，其中包含大量的工程類人才，為綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供了持續(xù)的支持，是許多國家無法比擬的優(yōu)勢。

在推動全球范圍內(nèi)綠色技術(shù)低價化的過程中，完全復(fù)制中國模式可能不現(xiàn)實，但還是可以通過以下方式共享中國的成功經(jīng)驗和優(yōu)勢：

首先是要開放市場，降低貿(mào)易壁壘。當前很多國家面臨著技術(shù)昂貴、施工能力有限或產(chǎn)品有限的困難，中國可以在這些方面為全球低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻。中國企業(yè)以合理價格將風(fēng)光等產(chǎn)品賣出，交給市場，市場會尋找到均衡的定價解決辦法。具體的市場均衡問題不需要政府親自解決，只要有便利、自由的投資貿(mào)易技術(shù)政策就可以解決，加關(guān)稅只會阻礙氣候目標的實現(xiàn)。

其次是加強國際合作，促進產(chǎn)業(yè)鏈本地化。中國可以與目標市場合作，通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合資企業(yè)或直接投資的方式，在當?shù)亟⑸a(chǎn)設(shè)施。這種模式不僅能夠降低物流和服務(wù)成本，還能創(chuàng)造就業(yè)機會，增加當?shù)刎斦杖?，實現(xiàn)利益共享。通過這樣的合作，利益就會發(fā)生重新分配。

歷史證明，這種商業(yè)模式行之有效，具有多贏特征。中國加入WTO以來，與全球相關(guān)企業(yè)合作的經(jīng)驗表明，開放的市場和共贏的合作模式能夠促進多方收益。如今，中國的電動車及電池產(chǎn)業(yè)也正在歐洲部分國家展開類似的合作模式。這種基于市場規(guī)律和實際需求的合作，可以有效推動全球綠色低碳轉(zhuǎn)型。

實現(xiàn)1.5℃溫控目標仍有希望

《21世紀》：未來十年是應(yīng)對氣候危機、實現(xiàn)1.5℃溫控目標的關(guān)鍵窗口。據(jù)測算，全球?qū)崿F(xiàn)1.5℃目標的碳預(yù)算已經(jīng)消耗了80%。國際能源署（IEA）近日發(fā)布報告稱，太陽能和風(fēng)能等可再生能源發(fā)電雖然持續(xù)增長，但以目前的進度仍不足以實現(xiàn)第28屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP28）設(shè)定的目標。您認為這一目標還是切實可行的嗎？全球能源結(jié)構(gòu)是否能適應(yīng)這一轉(zhuǎn)型速度？

鄒驥：關(guān)于1.5℃目標的實現(xiàn)難度的爭論由來已久，目前我們只能做到最好，然后寄希望于后續(xù)的技術(shù)迭代、新科技和產(chǎn)業(yè)革命。未來幾十年會發(fā)生什么？我們看到的Better Available Technology，在過去的十年里面，光伏成本減少了大約百分之八九十，電動車異軍突起。并且當前風(fēng)光產(chǎn)業(yè)革命尚未完成，還有非常多提升的空間。

需要注意的是，電解槽、熱泵，以及綠氫制綠醇、綠氨等技術(shù)正進入規(guī)?；A段。航運和航空用綠色燃料，以及工業(yè)領(lǐng)域的清潔燃料，也逐步顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化的前景。在這些趨勢的推動下，無法輕易斷定“可再生能源三倍增長”或“實現(xiàn)1.5℃目標”是不可企及的任務(wù)。

歷史經(jīng)驗表明，人類的想象力常常落后于現(xiàn)實發(fā)展的進程。盡管困難重重，但技術(shù)進步的潛力和產(chǎn)業(yè)革命的速度仍然讓我們充滿希望。

《21世紀》：作為更新各國2025年國家自主貢獻（NDC）之前的最后一屆大會，您認為COP29扮演何種角色？COP29會給中國的NDC更新帶來怎樣的影響？

鄒驥：COP29是COP30的必經(jīng)之路，也是全球氣候治理的重要積累階段。雖然被稱為“小年”，但這一屆會議至關(guān)重要。任何一屆氣候大會的缺席都可能影響未來的“大年”成果。

COP29的首要任務(wù)是形成政治聚合力。無論目前地緣政治局勢如何，各國都需要攜手維護《巴黎協(xié)定》這一多邊平臺，同時確認如期實現(xiàn)NDC目標的政治意愿。這種政治方向和共識的確認，是COP29最重要的任務(wù)之一。

對于中國而言，NDC的意義不僅在于對國際社會的承諾，更在于發(fā)出強烈的市場信號，為綠色低碳轉(zhuǎn)型創(chuàng)造需求。這種信號將能夠增強研發(fā)者、投資者和企業(yè)的市場信心，推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為低碳技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)造了廣闊的市場空間，推動國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和就業(yè)增長的機會。