上海市國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整！

2月10日，上海市國(guó)資委召開(kāi)機(jī)構(gòu)改革工作動(dòng)員部署會(huì)。上海市國(guó)資委黨委書(shū)記、主任賀青表示，此次機(jī)構(gòu)改革以監(jiān)管理念、架構(gòu)和方式的調(diào)整實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)上海市國(guó)資委真正成為國(guó)有企業(yè)發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐作用的組織者和推動(dòng)者。

“三個(gè)轉(zhuǎn)變”分別為從行為監(jiān)管向“行為監(jiān)管和對(duì)象監(jiān)管并重”的矩陣式監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從分散式、多中心監(jiān)管向“流程驅(qū)動(dòng)”的協(xié)同式、一體化監(jiān)管轉(zhuǎn)變；從被動(dòng)型、約束性監(jiān)管向“監(jiān)管與服務(wù)并重”的主動(dòng)型、賦能型監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

2024年，上海地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3.5萬(wàn)億元、利潤(rùn)總額2693.5億元、歸母凈利潤(rùn)1866.2億元，資產(chǎn)總額首次突破30萬(wàn)億元，年末94家國(guó)有控股上市公司總市值2.78萬(wàn)億元、同比增長(zhǎng)28.5%。

根據(jù)今年1月上海市國(guó)資委印發(fā)的《上海市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)》，2025年，上海國(guó)資國(guó)企將錨定穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵核心指標(biāo)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“一高一控四提升”，即利潤(rùn)總額增速高于上海全市GDP增速，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平，凈資產(chǎn)收益率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、從業(yè)人員人均利潤(rùn)額、營(yíng)業(yè)收現(xiàn)率同比提升；納統(tǒng)指標(biāo)為上海全市做出積極貢獻(xiàn)，在滬工業(yè)產(chǎn)值、金融業(yè)加權(quán)平均指標(biāo)、在滬建筑業(yè)產(chǎn)值等重點(diǎn)行業(yè)指標(biāo)增速力爭(zhēng)高于上海全市平均。

強(qiáng)化三大處室的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)

國(guó)資監(jiān)管改革歷來(lái)是國(guó)資國(guó)企改革的重要組成。日前，上海市委編委正式批復(fù)了上海市國(guó)資委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整方案。

盡管該調(diào)整方案并未公開(kāi)，但《上海市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)》中提到“推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身改革”時(shí)透露，調(diào)整上海市國(guó)資委機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)處室職能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)處室、業(yè)務(wù)處室、綜合處室的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)改革發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分類監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督等重點(diǎn)監(jiān)管手段的銜接，打造“行為監(jiān)管”和“對(duì)象監(jiān)管”協(xié)同貫通的矩陣式監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

賀青在動(dòng)員部署會(huì)上表示，上海市國(guó)資委要全力打造新型國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)處室“敏捷前臺(tái)”、業(yè)務(wù)處室“高效中臺(tái)”、綜合處室“集約后臺(tái)”作用，突出專業(yè)分工，全面厘清權(quán)責(zé)邊界；突出流程驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化高效協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)；突出能力建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)人崗適配。

賀青強(qiáng)調(diào)，上海市國(guó)資委要做到平穩(wěn)切換、有序過(guò)渡，高質(zhì)量完成此次機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)任務(wù)，以上海國(guó)資監(jiān)管的新形象、新面貌，開(kāi)創(chuàng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的新局面。

深化國(guó)企工資決定機(jī)制改革

在切實(shí)提升國(guó)資監(jiān)管針對(duì)性有效性方面，《上海市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)》還提出，上海國(guó)資國(guó)企要強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)管理，修訂監(jiān)管企業(yè)主責(zé)主業(yè)管理辦法，優(yōu)化監(jiān)管企業(yè)主責(zé)主業(yè)目錄，細(xì)化形成主業(yè)二級(jí)目錄。形成常態(tài)化主業(yè)發(fā)展情況監(jiān)管機(jī)制。統(tǒng)籌企業(yè)功能定位和行業(yè)普遍標(biāo)準(zhǔn)，形成分類分業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力指標(biāo)體系。開(kāi)展履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)、國(guó)有經(jīng)濟(jì)增加值核算和城市保障類企業(yè)成本績(jī)效管理。

同時(shí)完善上海國(guó)資國(guó)企考核評(píng)價(jià)和收入分配體系，包括優(yōu)化“一企一策”經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，加強(qiáng)視同于利潤(rùn)和單列政策的應(yīng)用。深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，理順企業(yè)內(nèi)部分配關(guān)系。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等，完善職業(yè)經(jīng)理人薪酬制度改革等。

在狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控方面，《上海市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)》提出，開(kāi)展11類突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，全面推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警2.0系統(tǒng)并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。推動(dòng)監(jiān)管從控股企業(yè)向參股企業(yè)延伸，從一級(jí)企業(yè)向重點(diǎn)子企業(yè)穿透。

“積極參與地方國(guó)資立法，制定上海市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例?！薄渡虾Ｊ袊?guó)資委2025年工作要點(diǎn)》透露，2025年，上海將統(tǒng)籌國(guó)資監(jiān)管政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，配合做好宏觀政策取向一致性評(píng)估。修訂上海產(chǎn)權(quán)交易場(chǎng)所管理辦法，指導(dǎo)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)完善國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則。上線無(wú)形資產(chǎn)估值信息系統(tǒng)，開(kāi)展監(jiān)管企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)、基金等要素資源價(jià)值分析。

推動(dòng)平臺(tái)公司加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)營(yíng)

2025年，上海還將深入推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。其中，優(yōu)化資本布局方面，《上海市國(guó)資委2025年工作要點(diǎn)》透露，發(fā)揮三家平臺(tái)公司戰(zhàn)略性持股股東功能，積極有效參與持股企業(yè)公司治理。建立健全各項(xiàng)配套制度，全面提升平臺(tái)公司核心功能，推動(dòng)平臺(tái)公司加強(qiáng)上市公司資本運(yùn)營(yíng)、市值管理和存量資產(chǎn)盤活運(yùn)作。支持上市公司市場(chǎng)化并購(gòu)重組。持續(xù)開(kāi)展上市公司價(jià)值管理績(jī)效水平評(píng)價(jià)。

同時(shí)，上海市國(guó)資委2025年還將修訂投資監(jiān)督管理辦法，引導(dǎo)國(guó)有資本“投早投長(zhǎng)、投小投大、投硬科技”。規(guī)范管理、高效運(yùn)營(yíng)三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)母基金和未來(lái)產(chǎn)業(yè)基金，推進(jìn)龍頭企業(yè)設(shè)立CVC并購(gòu)基金。完善國(guó)資基金矩陣，做強(qiáng)天使基金弱項(xiàng)，補(bǔ)齊S基金短板，填補(bǔ)美元基金空缺。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)落實(shí)基金管理辦法、基金考核評(píng)價(jià)及盡職免責(zé)指引試行辦法等。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局方面，上海市國(guó)資委2025年將加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，組建智能算力、自駕服務(wù)、人形機(jī)器人等一批戰(zhàn)新平臺(tái)，加大配套政策支持力度。推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、新能源、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)加快投資布局和技術(shù)攻關(guān)。前瞻性布局光子芯片與器件、氫能與儲(chǔ)能、多媒體衛(wèi)星、基因與細(xì)胞治療等未來(lái)產(chǎn)業(yè)等。

完善企業(yè)布局方面，上海市國(guó)資委2025年將推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)落實(shí)改革創(chuàng)新方案。具體包括打造新型資管服務(wù)平臺(tái)，培育信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)；推進(jìn)金控公司和個(gè)人征信公司申設(shè)；推進(jìn)市屬商業(yè)銀行資本補(bǔ)充，建設(shè)一流投資銀行；推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)、軟件信息、燃?xì)獾阮I(lǐng)域重組整合，優(yōu)化同類業(yè)務(wù)資源配置等。

同時(shí)，上海市國(guó)資委還將加快已啟動(dòng)重組整合的企業(yè)在業(yè)務(wù)、人才、管理、文化等方面的全面融合。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)管理層級(jí)壓縮，力爭(zhēng)將上海市國(guó)資委系統(tǒng)四級(jí)次企業(yè)數(shù)量占比壓減至4%以內(nèi)，有序合理壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)。加大虧損治理和“兩非兩資”清退力度，實(shí)現(xiàn)虧損企業(yè)戶數(shù)在國(guó)企改革深化提升行動(dòng)期間下降30%目標(biāo)。

校對(duì)：祝甜婷