在最高人民檢察院進(jìn)行相關(guān)工作部署后，各地已陸續(xù)部署開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督。

最高檢近日召開專門會(huì)議，部署在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開展違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，旨在落實(shí)黨中央開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)決策部署，以法律監(jiān)督促進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

目前，包括浙江、江蘇、四川、上海、北京等多個(gè)省市陸續(xù)對(duì)開展專項(xiàng)監(jiān)督工作作出部署。在第一財(cái)經(jīng)采訪的專家看來，是一個(gè)積極的信號(hào)。“一些涉企案件可能會(huì)有好的解決結(jié)果，但問題仍在于行動(dòng)的落實(shí)措施是否有力?！北本┚╅T律師事務(wù)所主任朱明勇說。

最高檢此前制定了《檢察機(jī)關(guān)開展“違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督”工作方案》，聚焦了11個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。

在上述專門會(huì)議上，最高檢副檢察長(zhǎng)葛曉燕重點(diǎn)提及幾個(gè)方面內(nèi)容：要突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案；要深入推進(jìn)虛假訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動(dòng)；要依法加強(qiáng)對(duì)審判和執(zhí)行活動(dòng)中違法“查扣凍”涉企財(cái)物的監(jiān)督；要依法強(qiáng)化對(duì)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為的監(jiān)督；要注重以檢察公益訴訟營(yíng)造公平有序市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境；要依法查處司法工作人員在辦理涉企案件中相關(guān)職務(wù)犯罪等。

在朱明勇看來，一些辦案機(jī)關(guān)違法違規(guī)異地抓捕民營(yíng)企業(yè)家，查封、凍結(jié)、甚至劃轉(zhuǎn)外地企業(yè)和個(gè)人財(cái)產(chǎn)的“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，已經(jīng)引起包括企業(yè)界、法律界等社會(huì)各界的關(guān)注，需要以行動(dòng)落實(shí)糾正。

北京大學(xué)法學(xué)院教授陳永生告訴第一財(cái)經(jīng)，專項(xiàng)監(jiān)督啟動(dòng)后要注重后續(xù)的追責(zé)，并期待其成果能最終轉(zhuǎn)化為法律，加入新修訂的刑事訴訟法中。

陳永生表示，這次專項(xiàng)監(jiān)督突出涉企刑事案件的監(jiān)督辦案，將有利于發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)偵查活動(dòng)的監(jiān)督職能，助力解決去年以來備受關(guān)注的“遠(yuǎn)洋捕撈”問題。

不過，陳永生同時(shí)認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)偵查、審判和執(zhí)行活動(dòng)中違法“查扣凍”涉企財(cái)物的監(jiān)督在實(shí)踐中有一定困難，“目前公安機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)物采取強(qiáng)制性措施，比如扣押等，是不需要經(jīng)過檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，即使公安機(jī)關(guān)有超范圍的‘查扣凍’行為，檢察機(jī)關(guān)也很難獲知”。

但他表示，檢察機(jī)關(guān)仍有一項(xiàng)“工具”可以使用，即現(xiàn)行刑事訴訟法的117條，其中規(guī)定，司法機(jī)關(guān)及其工作人員有對(duì)與案件無關(guān)的財(cái)物采取查封、扣押、凍結(jié)措施的行為或者有應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押、凍結(jié)不解除的行為的，當(dāng)事人和辯護(hù)人、訴訟代理人、利害關(guān)系人有權(quán)向該機(jī)關(guān)申訴或者控告，受理申訴或者控告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，對(duì)處理不服的，可以向同級(jí)人民檢察院申訴。“這樣使得檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)矙C(jī)關(guān)在涉案財(cái)物處置時(shí)的一些違法行為進(jìn)行監(jiān)督?！标愑郎f。

另外值得一提的是，專項(xiàng)監(jiān)督還要求推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理。北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅在近日接受央視采訪時(shí)指出，所謂“掛案”，是在國(guó)家司法機(jī)關(guān)辦案，特別是刑事案件辦理過程中，有些案子雖然立案了，但是久拖不決，嚴(yán)重超過了期限。

朱明勇告訴第一財(cái)經(jīng)，“掛案”使得涉案企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)處于一種不確定狀態(tài)，對(duì)于企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家人身自由等非常不利。清理“掛案”有利于使涉案企業(yè)及時(shí)擺脫這種不確定的狀態(tài)，從而正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有一定的幫助。

除涵蓋了最高檢部署外，部分省市在部署開展專項(xiàng)監(jiān)督時(shí)，還細(xì)化了一些措施。

比如，四川省檢察院在推動(dòng)涉企刑事“掛案”清理方面，依托偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制，依法加強(qiáng)對(duì)涉企刑事案件的立案監(jiān)督，提高辦案質(zhì)效，縮短辦案時(shí)長(zhǎng)，防止案件久拖不決，長(zhǎng)期擱置。為甄別立案未處理案件，該院還要求運(yùn)用刑事立案未處理等大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，會(huì)同偵查機(jī)關(guān)研究清理和防止涉企刑事“掛案”常態(tài)化機(jī)制等拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道。

黑龍江省檢察機(jī)關(guān)也提出拓展線索發(fā)現(xiàn)渠道，實(shí)現(xiàn)線索及時(shí)移送、快速核查，探索運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)篩查問題線索，以數(shù)字檢察賦能專項(xiàng)監(jiān)督，確保專項(xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效。

北京市檢察院則強(qiáng)調(diào)，提升履職效能，助力打造營(yíng)商環(huán)境“北京服務(wù)”品牌。嚴(yán)格執(zhí)行《北京市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》新增檢察履職的規(guī)定，對(duì)侵犯各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益的行為實(shí)行同責(zé)同罪同罰。

日前，最高檢公開了一件掛牌督辦的違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法案件：江蘇省靖江市檢察院在摸排過程中發(fā)現(xiàn)了趨利性執(zhí)法線索，在全面展開調(diào)查核實(shí)后，發(fā)現(xiàn)外省司法機(jī)關(guān)扣押、凍結(jié)一家康復(fù)醫(yī)院資金的執(zhí)法行為不當(dāng)。隨后，靖江市檢察院派員到外省檢察機(jī)關(guān)實(shí)地協(xié)調(diào)監(jiān)督事宜，最高檢將該案作為重點(diǎn)案件掛牌督辦，最終該康復(fù)醫(yī)院資金被解凍，經(jīng)營(yíng)重回正軌。

朱明勇認(rèn)為，需要通過最高檢掛牌督辦案件，對(duì)全國(guó)辦案起到示范性的作用。不僅是公布案例的具體情況，還要總結(jié)出規(guī)律性的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布各種趨利性執(zhí)法案件的特點(diǎn)和認(rèn)定規(guī)則，比如常涉及哪些罪名和情形，特別是一些新業(yè)態(tài)和涉互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域案件要嚴(yán)格把關(guān)，以便對(duì)更多相關(guān)案件的辦理起到指導(dǎo)作用。

陳永生則期待此次專項(xiàng)監(jiān)督的成果能轉(zhuǎn)化為新刑事訴訟法中的規(guī)定。刑事訴訟法即將進(jìn)行第四次修改，他認(rèn)為應(yīng)借機(jī)完善法律中關(guān)于財(cái)產(chǎn)保護(hù)的規(guī)定，“比如考慮將屬于公安機(jī)關(guān)的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)物的事前批準(zhǔn)權(quán)交給檢察院，防止公安機(jī)關(guān)濫用權(quán)力”。