2022年2月8日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一在鄂爾多斯等27個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》，決定在內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、湖北、廣東、四川、云南、陜西、新疆的一些城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)。它標(biāo)志著我國將充分利用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，開展國際貿(mào)易。

這份文件的價(jià)值就在于，有效地解決了跨境電子商務(wù)的稅收結(jié)算問題，從而為中國電子商務(wù)企業(yè)開展國際貿(mào)易打開了方便之門。

進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代之后，各國之間差距越來越大。一些國家在電子商務(wù)發(fā)展方面，處于明顯落后地位。為了保護(hù)本國市場，這些國家出臺了一系列征收懲罰性關(guān)稅或者設(shè)置非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的政策，禁止外國電子商務(wù)企業(yè)在本國開展業(yè)務(wù)。

中國作為世界上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對較快的國家，一方面面臨國內(nèi)電子商務(wù)市場飽和的問題，人口紅利、消費(fèi)紅利的邊際效益越來越小；另一方面面臨越來越多的貿(mào)易壁壘。中國必須采取一切可能采取的措施，發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵(lì)中國電子商務(wù)平臺企業(yè)開拓國際市場，為中國經(jīng)濟(jì)增長拓展空間。

針對電子商務(wù)企業(yè)的稅收征管問題，歐洲聯(lián)盟出臺了一系列限制性（懲罰性）關(guān)稅措施。美國等一些國家為了開拓國際市場，與歐洲聯(lián)盟達(dá)成協(xié)議，以利益分配的方式，建立“準(zhǔn)關(guān)稅同盟”。按照相關(guān)國家達(dá)成的初步協(xié)議，涉及大型電子商務(wù)企業(yè)，按照約定的稅收分配原則，實(shí)現(xiàn)利益共享。這項(xiàng)措施可以解決一部分關(guān)稅壁壘問題，但是，正如人們所看到的那樣，電子商務(wù)企業(yè)為了拓展國際市場，減輕自己的稅收負(fù)擔(dān)，通常采取分別注冊的方式，與相關(guān)國家達(dá)成稅收減免協(xié)議。美國一些電子商務(wù)企業(yè)在愛爾蘭設(shè)立具有法人地位的子公司，充分利用愛爾蘭的稅收優(yōu)惠政策，在歐洲聯(lián)盟市場開展業(yè)務(wù)活動。還有一些跨國大型電子商務(wù)企業(yè)，為了規(guī)避相關(guān)國家的反壟斷法律制度，采取設(shè)立子公司或者設(shè)立合資公司的方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的“本地化”，規(guī)避反壟斷法和稅收征管制度。

所有這些都充分說明，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的狀態(tài)下，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展，必須認(rèn)真研究各國的電子商務(wù)法律特別是稅收法律制度體系，在求同存異基礎(chǔ)之上，選擇最有利于發(fā)展跨境電子商務(wù)的方式，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

此次國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，擴(kuò)大了跨境電子商務(wù)的試點(diǎn)范圍；在稅收制度領(lǐng)域，也作出了大膽的改革。國務(wù)院批復(fù)中明確規(guī)定，確保數(shù)據(jù)安全的情況下，對綜合試驗(yàn)區(qū)內(nèi)跨境電子商務(wù)零售出口貨物實(shí)行免征增值稅和消費(fèi)稅等支持政策，企業(yè)可以選擇企業(yè)所得稅核定征收，支持企業(yè)在海外建立倉庫。這就意味著，我國試圖通過制度落差，促進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)跨境電子商務(wù)快速發(fā)展。

此次國務(wù)院出臺的政策，已經(jīng)考慮到電子商務(wù)企業(yè)保稅的問題，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)建立海外倉庫，在試點(diǎn)地區(qū)開展跨境電子商務(wù)企業(yè)，可以通過設(shè)立海外倉庫的方式，實(shí)現(xiàn)保值增值。

如果改革措施取得成效，那么，我國未來對外貿(mào)易格局將發(fā)生翻天覆地的變化。傳統(tǒng)的對外貿(mào)易，有可能會逐漸被網(wǎng)絡(luò)對外貿(mào)易和數(shù)字對外貿(mào)易所取代，中國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

中國領(lǐng)導(dǎo)人提出的“一帶一路”倡議，為中國跨境電子商務(wù)發(fā)展指明了方向，今后跨境電子商務(wù)的發(fā)展，將集中在“一帶一路”沿線，通過建立保稅倉庫和工業(yè)園區(qū)，充分利用中國稅收制度和相關(guān)國家的稅收政策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益的最大化。

當(dāng)然，正如人們所知道的那樣，稅收是一個(gè)國家財(cái)政主權(quán)的重要組成部分。盡管我國與許多國家簽訂了避免雙重征稅的協(xié)議，并且加入了國際相關(guān)稅收公約，但是，面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)這種新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，一些國家稅收政策仍然缺乏彈性。面對跨境電子商務(wù)，一些國家的稅收制度缺乏足夠的靈活性。為了保護(hù)本國市場特別是本國的中小零售商，一些國家特別是發(fā)展中國家制定特殊的稅收政策，加重了中國跨境電子商務(wù)企業(yè)的負(fù)擔(dān)。中國政府有必要通過雙邊協(xié)商，及時(shí)溝通，為中國企業(yè)保駕護(hù)航，在稅收減免方面，爭取做到互利雙贏。

中國作為全球最大的制造國，工業(yè)制成品除了滿足中國人民消費(fèi)需求之外，大量產(chǎn)品出口海外。借助于網(wǎng)絡(luò)平臺，大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，對于中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，具有非常重要的意義。

總體來看，中國跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，已經(jīng)進(jìn)入良性運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)期，相信不遠(yuǎn)的將來，中國將會全面實(shí)行跨境電子商務(wù)優(yōu)惠政策。

（作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授）

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